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基层减灾能力评估技术规范发展研究报告

DevelopmentResearchReportonTechnicalSpecificationsforGrassrootsDisasterReductionCapacityAssessment

摘要

随着全球气候变化加剧及自然灾害频发，基层减灾能力建设已成为国家综合防灾减灾体系的关键环节。本报告围绕《基层减灾能力评估技术规范》的制定背景、目的意义、技术内容及实施路径展开系统研究。该规范旨在填补乡镇与社区层面减灾能力评估标准空白，通过构建科学的评估指标体系及技术方法，提升基层灾害管理的规范化与精细化水平。研究结合国内外减灾实践，分析了基层减灾能力评估的现状与挑战，明确了规范制定的必要性与紧迫性。报告进一步提出，该规范的实施将推动基层减灾工作的标准化、数据化与协同化，为灾害风险管理政策制定提供技术支撑，助力“十四五”国家综合防灾减灾规划目标的实现。

关键词

基层减灾能力；评估技术规范；指标体系；灾害管理；标准化

GrassrootsDisasterReductionCapacity;TechnicalSpecifications;IndicatorSystem;DisasterManagement;Standardization

正文

一、研究背景与意义

基层减灾能力评估是综合减灾能力评估的核心组成部分，其科学性与规范性直接关系到灾害应急响应的效率与效果。当前，我国乡镇与社区在灾害预防、应急准备、救援协调等方面存在能力不均衡、评估标准缺失等问题。尽管《国家综合防灾减灾规划（2021—2025年）》明确提出“加强基层防灾减灾能力建设”，但尚未形成统一的基层减灾能力评估技术标准。

本规范的制定具有多重意义：

1.科学支撑灾害管理：通过量化评估指标，为基层减灾资源的合理配置与能力提升提供依据。

2.推动标准化进程：填补基层减灾领域标准空白，促进评估工作的规范性与可比性。

3.提升应急响应效能：帮助基层单位识别减灾短板，优化应急预案与资源配置。

4.服务国家战略需求：对接“乡村振兴”与“平安中国”建设目标，强化基层韧性。

二、规范范围与主要技术内容

1.范围

本规范适用于乡镇、街道及社区（村）等基层单元的减灾能力评估工作，涵盖自然灾害（如洪涝、地震、地质灾害等）与部分人为灾害的预防与应对场景。

2.主要技术内容

（1）术语定义：明确“基层减灾能力”“减灾资源”“应急响应效能”等核心概念，避免评估过程中的歧义。

（2）评估指标体系：构建多层级指标体系，包括组织管理、资源配置、监测预警、应急响应、恢复重建等5个一级指标，下设20余项二级指标。例如：

-组织管理：涵盖制度建设、责任分工、协调机制；

-资源配置：包括物资储备、应急设施、专业队伍；

-监测预警：涉及信息采集、预警发布、传播渠道；

-应急响应：评估响应速度、救援效率、群众疏散能力；

-恢复重建：关注灾后恢复计划、心理援助、重建资金保障。

（3）技术方法：综合采用定量与定性方法，如层次分析法（AHP）、专家打分法、实地调研与数据建模，确保评估结果的科学性与可操作性。

（4）结果表达：通过评分等级（如优秀、良好、合格、不合格）与可视化图表（如雷达图、热力图）呈现评估结果，辅助决策分析。

三、规范制定的创新性与先进性

1.系统性设计：首次针对基层单元构建全覆盖评估框架，兼顾常态减灾与应急状态。

2.动态适应性：指标设计考虑区域差异与灾害类型差异，支持地方个性化调整。

3.技术融合：结合大数据、物联网等现代信息技术，提升数据采集与分析的精准度。

4.政策协同：与《突发事件应对法》《防灾减灾救灾体制改革意见》等法规政策紧密衔接。

介绍修订的企事业单位或标委会

全国应急管理与减灾标准化技术委员会

作为本规范制定的主导机构，全国应急管理与减灾标准化技术委员会（SAC/TCXXX）是国家标准化管理委员会批准成立的专业标准化组织，负责应急管理、防灾减灾与救灾领域的标准制修订与推广工作。该委员会由应急管理部牵头，汇聚了科研院所、高校、地方应急管理部门及行业企业的专家资源，已主导制定多项国家标准与行业标准，如《自然灾害救助应急规范》《社区防灾减灾指南》等。在本规范的研制过程中，委员会组织多轮调研与论证，确保技术内容的科学性、实用性与前瞻性，为基层减灾能力建设的标准化提供了权威支撑。

结论

《基层减灾能力评估技术规范》的制定与实施，标志着我国基层减灾工作向标准化、精细化迈出关键一步。该规范通过科学的指标设计与方法创新，为基层单元提供了可操作的能力评估工具，有助于优化资源配置、提升应急响应效率。未来，建议从以下方面深化规范应用：

1.试点推广：在灾害频发区域开展示范评估，积累实践经验并完善指标