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上海市地方标准《城市容貌规范》

（征求意见稿）编制说明

一、任务来源

根据《上海市市场监督管理局关于下达2023年度第三批上海

市地方标准制修订项计划的通知》（沪市监标2（0231561号）

文件要求，本标准的修订由上海市绿化和市容管理局提出，由上

海市市容环卫标准化技术委员会归口，由上海环境卫生工程设计

院有限公司、上海质量管理科学研究院共同起草。

二、标准编制的和意义

《城市容貌规范》DB31/T1075-2017自发布以来，上海市

逐步建成了一批“高品质美丽街区”，我市的整体市容环境面貌

得到了显著提升。标准陆续为“建党100周年”“喜迎党的二十

大”“喜迎中华人民共和国成立75周年”、花博会、进博会等

重大活动期间的市容环境提升行动方案与保障工作方案提供了

规范依据，保障了我市重大活动期间“整洁、有序、温馨、安全、

美观”的市容环境。并为《关于提升本市市容保障服务管理能级

的指导意见》《上海市市容环境综合管理达标、示范街道（镇、

乡、工业区）考评办法》《指导加强撤制镇区域市容环境专项治

理工作市容环境重点“八无”治理标准》《关于印发关〈于进一

步提升本市机动车辆车容车貌的实施方案〉的通知》及每年的市

容环境卫生责任区管理工作等日常管理工作提供了规范依据。此

外，我市城市容貌建设与管理工作遵循以人为本的原则，将社会

公众满意度作为重要的管理依据之一，本标准为《上海市市容环

境质量社会公众满意度测评》提供了11大类34小类的测评指标，

我市的市容环境质量社会公众满意度逐年提升。

《上海市市容环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）是

城市容貌规范编制的法律依据之一，《条例》第十七条规定“市

绿化市容部门应当会同有关部门，按照高标准引领的要求，并结

合本市城乡一体化发展需要和人文特色，制定本市城乡容貌标

准，报市人民政府批准后组织实施。”因此，现行标准范围应由

城市化地区扩大至全上海市，包括上海的城镇与乡村。《城市容

貌标准GB/T50449、《户外广告设施设置技术规范DB31/T283

等规范性引用文件，以及《关于进一步规范设摊经营活动的指导

意见（试行）等管理办法相继对城市容貌水平和管理作出？新

的规定和要求。

例如，国家标准GB/T50449《城市容貌标准于2018年开始

修订，删除了有关规划建设和运行维护等规定，补充了车辆及共

享单车停放、废弃车辆清除、道路上各类设施集约设置以及人流

密集的重要公共场所、便民服务点、临时摊点、机动车清洗站

（场）、居住区楼道环境等相关规定。DB31/T283《户外广告

设施设置技术规范进行了修订并于2023年9月正式实施，更改

了户外广告设施设置不影响市容市貌的规定（见5.1.3,2015年

版的4.2.3）；DB31/T977《户外招牌设置技术规范进行了修

订并于2023年10月正式实施，更改了“不应损害市容市貌或者建

筑物形象”的要求（见4.L6,见2016版的4.L6）。2023年8月

起上海市开始试行《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见

试（行），进一步规范集市、夜市、分时步行街、早餐车、超

出门窗和外墙经营（外摆位）等新型设摊经营活动。

城市容貌水平逐年提高的同时，仍存在一定的管理提升空

间。比如，地铁站出入口周边市容环境矛盾突出，共享单车潮汐

式超停乱停现象频发，区别于传统宠物之外的小浣熊、柯尔鸭、

羊驼、蜥蜴、鳄鱼、宠物猪、孔雀、小香猪等异宠上街，流浪动

物扰民等现象需引起重视。目前部分村民公约中乡村容貌相关内

容因缺乏规范依据，实施起来存在困难，城市容貌质量评价体系

等考核体系尚未健全，市民巡制度尚未建立，城市容貌相关的

建设和管理工作的社会共治力度需进