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研究报告

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新型基础设施建设十四五规划

第一章总体要求

1.1发展目标与原则

(1)新型基础设施建设十四五规划的发展目标旨在构建与经济社会发展相适应的现代基础设施体系，推动高质量发展。具体而言，将实现以下目标：一是提升基础设施网络化、智能化、绿色化水平，增强基础设施服务能力和支撑作用；二是优化基础设施布局，促进区域协调发展，缩小地区发展差距；三是强化基础设施安全韧性，提高抵御风险能力，保障经济社会稳定运行。

(2)在实现发展目标的过程中，坚持以下原则：一是坚持新发展理念，以人民为中心，推动基础设施发展与社会民生改善相协调；二是坚持问题导向，针对当前基础设施领域存在的短板和不足，有的放矢，精准施策；三是坚持创新驱动，推动技术创新、管理创新和模式创新，提高基础设施建设和运营效率；四是坚持绿色发展，推动基础设施与生态环境和谐共生，实现可持续发展。

(3)为了确保发展目标的实现，将采取以下措施：一是加大政策支持力度，完善相关法律法规，优化营商环境；二是强化投资引导，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与基础设施建设和运营；三是加强人才队伍建设，培养高素质的专业人才，为基础设施发展提供智力支撑；四是深化国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国基础设施建设和运营水平。通过这些措施，为实现新型基础设施建设十四五规划的发展目标奠定坚实基础。

1.2战略布局与重点任务

(1)新型基础设施建设十四五规划的总体战略布局以构建现代化基础设施体系为核心，强调区域协调发展、城乡融合发展和绿色可持续发展。具体布局如下：一是构建“一轴两翼”的空间格局，以京津冀、长三角、珠三角为核心发展轴，辐射带动中西部和东北地区的经济发展；二是推动“一带一路”倡议与新型基础设施建设相结合，加强国际产能合作，提升我国在全球基础设施领域的竞争力；三是推进新型城镇化，优化城市布局，提升城市承载能力，促进城乡融合发展。

(2)重点任务方面，规划将聚焦以下五个方面：一是加强信息基础设施布局，推进5G网络、下一代互联网、大数据中心等新型基础设施建设，提升网络覆盖范围和质量；二是完善交通运输网络，加快高速铁路、城际铁路、公路、水运等基础设施建设，提高交通运输效率；三是推进能源基础设施建设，优化能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全；四是加强生态环境基础设施建设，提升污水处理、固废处理能力，改善生态环境；五是提升公共服务设施水平，优化教育资源、医疗卫生、文化体育等公共服务设施布局，提高公共服务均等化水平。

(3)在实施过程中，要确保以下任务的落实：一是加强顶层设计，明确发展目标和任务分工，形成各部门协同推进的工作格局；二是强化项目谋划，优先推进一批具有战略性、基础性、公益性的重大基础设施项目；三是创新投融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本参与项目建设和运营；四是加强项目管理，严格项目审批和监管，确保项目质量和安全；五是强化科技创新，推动科技成果转化，提升我国基础设施建设的自主创新能力。通过这些措施，推动新型基础设施建设十四五规划的战略布局与重点任务有效实施。

1.3实施保障机制

(1)实施保障机制首先强化政策支持，制定一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，以降低企业成本，激发市场活力。例如，2020年至2025年，中央财政累计安排资金1000亿元，支持5G网络、工业互联网等新型基础设施建设。同时，通过设立专项债券，为符合条件的建设项目提供资金支持。

(2)在人才保障方面，实施“百千万人才工程”，计划到2025年，培养100名领军人才、1000名高级人才、10000名专业技术人才。例如，某地区通过设立“新型基础设施建设人才基金”，每年投入5000万元，用于吸引和培养相关领域人才。此外，加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，提升人才培养质量。

(3)监督考核机制方面，建立健全项目全过程监管体系，对项目实施情况进行定期评估和通报。例如，某省对新型基础设施建设项目的审批、建设、运营等环节实施全程电子化监管，确保项目质量和进度。同时，设立项目绩效评价机制，将项目实施效果与资金分配挂钩，确保资金使用效益。据统计，2021年，某市新型基础设施建设项目的完成率达到了98%，投资回报率超过预期。

第二章信息基础设施

2.15G网络建设与应用

(1)5G网络建设与应用是新型基础设施建设十四五规划的重要任务之一。规划期内，我国将全面推进5G网络覆盖，实现城市和乡村的广泛接入。预计到2025年，全国5G基站数量将超过300万个，覆盖人口比例超过95%。在应用层面，5G将广泛应用于工业互联网、智慧城市、远程医疗、在线教育等领域。例如，在工业互联网领域，5G技术将助力智能制造，提高生产效率，降低成本。

(2)5G网络建设过程中，将重点推进网络