2025年资源型城市调研报告 .pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

我省资源型城市转型过程中面临的

主要社会问题研究

省委办公厅调研组

白银、金昌、嘉峪关、玉门四市是我省典型的资源型

···2025·········10.4%·GDP····20.9%·

大口径财政收入占全省的12.9%，四家主要企业上缴税收占

全省税收收入的10.2%。从以上指标可以看出四市在我省经

济社会发展中占有十分重要的地位。对四市转型过程中伴

生社会问题的研判和解决，不仅直接影响着这些城市的平

稳转型和可持续发展，而且也影响着全省改革发展稳定的

大局。最近，我们结合贯彻《国务院办公厅关于进一步支

持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）

精神，就此深入到四市进行了实地调研。

一、转型面临的主要社会问题

由于四市发展阶段、资源余量和城市规模的不同，面临

的社会问题也不尽相同，有些问题在一些城市已经凸现，而

在其它城市仍处于隐含孕育之中；有些问题在这个城市表现

得较为严重，在那个城市就相对较缓和。但总的看来，在以

下几个问题上具有鲜明的共性：

一是就业形势比较严峻。随着资源型城市主导资源开采

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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

的日益减少以及经济结构的调整，一些企业在改制和关停破

产过程中造成大量职工下岗失业，仅白银、玉门两市就有5.5

万名职工下岗。玉门市老市区除油田职工以外的城镇人口

12316名，其中下岗失业人员和无业人员就有6265名，比例

高达50.8%。白银市现有各类失业人员3万多人，每年新增

城市劳动力1万多人，而该市每年城镇新增就业只能保持在

1万人左右，劳动力总供给大于总需求，就业形势十分严峻。

金昌、嘉峪关两市虽然处在企业发展的高峰期，下岗职工较

少，但由于资源型城市“一大主导”下第三产业发展较为滞

后，吸纳就业的能力有限，新增劳动力就业压力也很大。如

在就业情况较好的金昌市，包括金川公司职工在内的20多

万城镇人口中，仅登记失业的大中专毕业生就有4400多名，

就业难的问题依然突出。

二是社会保障负担沉重。随着资源型城市可开采资源的

减少甚至枯竭，企业效益逐渐下滑，城市财政收入因税源单

一而减少，无论是职工个人、企业还是政府，缴纳和统筹企

业职工各类社会保险金的压力都比较大。据统计，嘉峪关市

仅酒钢公司一家就有1.7万离退休职工，每年企业需支付工

资、保险费用1.6亿元，且在逐年递增，社保工作压力不断

增大。白银市企业职工养老保险基金、失业保险基金、基本

医疗保险基金三项欠费3.8亿元，已经严重影响到各项社会

保险待遇的发放。玉门市2009年筹资5618万元，首先解决

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

了4064名下岗失业人员就业和生活保障、2239名关停破产

企业退休人员参加城镇职工医疗保险、1600户困难居民冬季

取暖等问题，但要彻底解决这方面的问题，还需资金1.1亿

元。从总体上看，虽然四市都采取积极措施，在做下岗失业

人员的社会保障工作,但由于人数众多，所需资金缺口较大,

许多工作难以有效开展。

三是生态环境日趋恶化。在资