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高校公权力大数据监督平台项目建设用户需求书

项目概况

项目背景

根据省委推进数字化改革精神，按照省纪委《XX省公权力大数据监督应用建设总体方案》，驻省教育厅纪检监察组以高校科研经费监督管理为突破口，全面梳理重大需求、多跨场景应用和重大改革“三张清单”。按照系统集成要求，全系统重塑工作机制、全方位构建应用场景、全流程编制工作规范，建设高校公权力大数据监督应用，以《XX省公办本科高校科研经费大数据监督应用指南》要求为依据，扩展采购大数据监督平台（简称：采购安），集成采购业务系统数据，形成采购安，完成对高校采购公共权力的在线监测、全面预警、线上处置等治理功能，实现“采购三安”（采购人员安心、采购合同安全、采购活动安顺），提供监督执纪保障。

工作目标

为深入贯彻党中央和中央纪委国家监委关于进一步加强对权力运行的监督重大决策，全面落实省委关于推进数字化改革精神，认真执行《XX省公权力大数据监督应用建设总体方案》工作部署，对标数字化改革系统化、结构化、标准化要求，立足“监督的再监督”，以高校公权力监督管理为突破口，推动高校主体责任落实，转变监督管理方式，实施业务流程再造，构建统一的高校采购大数据监督平台（“采购安”），本期集成“采购安”应用场景，在此基础上，采用开放式结构设计，以后可以方便扩展其它应用场景，形成统一的、可扩展的高校采购大数据监督平台。

整体建设内容

学校基于大数据分析技术，对关键领域公权力运行过程进行数据治理和监督的一体化平台，打造一个高校采购公权力大数据监督驾驶舱，目前采用“1+N”模式构建，先行建设“一个平台和一个采购领域监督”，主要建设内容如下：

高校采购公权力大数据监督平台（驾驶舱：“采购安”驾驶舱）；

数据仓库与数据挖掘系统；

平台访问控制与管理系统（系统管理）；

数据采集与交换系统（数据归集）；

智慧采购与资产管理系统功能优化，包括新增：拟购设备设备模块、供应商及代理机构评价模块及资产配置台账等；

数据接口：统一身份认证、单点登陆对接、待办消息对接、采购管理系统数据对接等。

建设内容

高校公权力大数据监管平台（简称：采购安）主要对关键领域（招标采购等）权力运行进行大数据分类监督，建立数据仓库、监督台账、监督模型、预警处置，驾驶舱，实现“一图一舱三预警”可视化应用场景，以及相关的信用管理、消息管理和系统管理。其中：

一图：指关键领域项目全量数据概览图。

一舱：指关键领域预警监督驾驶舱。

三预警：指监督过程按照事前、事中、事后三个阶段开展的监督预警，分为“蓝、黄和红”三个预警等级，不同预警等级采用不同的预警处理方式。

数据仓库

数据标准是为了规范系统建设时对业务的统一理解，增强业务部门、技术部门对数据的定义与使用的一致性。遵照全员（经办人员、服务人员、监督人员）、全量（每一个业务项目、每笔业务经费、每张报销单据）、全流程（事前、事中、事后）、全要素（数据采集，处理流程，线上线下）的“四全”原则，打通校内采购、财务等数据；同步推进组织、人事信息共享，建立个人和企业信用征集信息规范。

数据仓库基于数据标准基础上，实现高校采购监督所需的数据提供格式空间存储、数据通讯管道和数据治理的全链路数据集合体，实现采购及外部数据采集、清洗、归集、治理、传输，调度和监控等过程。

根据数据仓库对数据实时性要求不同，数据链路有二种实现方式，一种是过程性数据，一般实时性要求不高，主要通过学校现有的数据中台来实现数据交换。另外一种实时性数据，可以通过与业务系统以直连方式实现数据交换。

数据仓库要求与学校多个关键业务领域实现数据集成和业务集成，为以后公权力监督一体化预留接口，并实现与省大数据局、省教育技术中心等单位系统数据间数据同步。

监督台账

项目结构化台账。按照现有已经介入数据仓库的关键领域为基础，建立以项目监督台账为基础的结构化管理模式，支持多层次结构项目台账管理，并提供项目台账的全局看板，支持导出符合条件的项目台账清单。

项目全周期跟踪和监督查询。以项目全生存周期管理为核心，内嵌风险事项的监测点(立项-事前、事中、事后)，对项目风险监测情况进行全周期跟踪，从上到下关联，形成一个项目全过程跟踪信息链，点击项目就可以查询项目全周期管理信息、内嵌监测点信息和预警信息等。

项目联机分析。支持多维条件组合查询和联机事务分析能力，可以快速搜索到风险事项在历史上出现预警项目，以及相关项目预警信息。

项目风险评估。建立项目评估指标，对纳入台账的每一个验收完成项目实施风险等级评估，按照风险事件预警等级并基于一定风险算法与规则，计算确定项目风险评估等级，支持项目风险五个等级：R5-高、R4-中高、R3-中、R2-底、R1无风险。支持多维条件查询项目风险等级。

监督事项和监督模型

监督事项

围绕高频监督事项、廉政“高危”