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城乡建设安全管理操作手册

目录

一、总贝13

1.1目的与意义4

1.2适用范围6

1.3依据标准7

1.4指导原则8

二、组织机构与职责12

2.1组织架构12

2.2管理体系14

2.3职责戈0分16

2.4人员配备17

2.5权限运行20

三、风险预防与控制22

3.1风险识别26

3.2风险评估28

3.3风险分析30

3.4风险控制措施32

3.5危险源管理33

四、施工现场安全管理35

4.1场地布置与作业环境36

4.2安全设施配置39

4.3作业流程规范42

4.4特种作业人员管理43

4.5机械设备安全操作46

4.6处作业安全防护48

4.7脚手架工程安全措施50

4.8临时用电安全管理51

4.9消防安全管理52

五、建筑工程质量安全54

5.1质量管理体系55

5.2材料质量管理58

5.3施工过程质量控制59

5.4分部分项工程质量验收60

5.5质量通病防治62

六、城乡建设安全生产检查64

6.1检查制度67

6.2检查内容与方法70

6.3检查记录与整改74

6.4安全生产标准化建设76

七、事故应急处理78

7.1应急预案编制78

7.2事故报告与调查80

7.3紧急救援措施83

7.4事故后处理83

八、安全教育培训85

8.1培训制度87

8.2培训内容与形式89

8.3培训考核与评价91

九、安全档案管理93

9.1档案分类与收集95

9.2档案保存与管理98

9.3档案利用与销毁99

十、附则99

一、总则

本操作手册旨在全面提升城乡建设安全管理水平，为建设过程中的各方主体一一从

设计单位、施工企业到监督管理部门提出了基于“预防为主，防治结合”的安全管理原

则和方法。

1.1目的

本操作手册的目的是为了制定一套系统性、全面性的安全管理操作程序，确保城乡

建设活动在保障人员安全与财产安全的前提下效进行。

1.2适用范围

本手册适用于所有参与城乡建设活动的单位和个人，包括但不限于设计单位、施工

单位、监理单位、材料供应商以及相关建设管理部门。

1.3基本原则

城乡建设安全管理以“预防优先”为总原则，即在建设过程中推进安全生产各项工

作的发生前预防，对可能出现的安全隐患执行早期识别、预先评估和主动干预。同时注

重事故发生后的妥善处理和快速响应，通过严格的制度安排、技术支持和持续改进，强

化安全管理体系。

1.4责任落实

实施本手册，需要开发商、设计公司、建筑企业和监督机构等各方主体明确自己应

承担的安全生产责任，制定内部安全管理机制，确保各级安全生产责任得到有效执行。

1.5执行标准

所有参与城乡建筑活动的相关单位和个人均需遵守国家制定的安全生产法律、法规

及相关标准，确保各项安全管理工作与行业最佳实践保持一致。

1.6持续完善

城乡建设安全管理是一个动态过程，需根据建设活动的发展、技术进步以及法规变

化不断进行完善和优化。建立安全管理信息的收集与反馈机制，确保安全管理体系能够

持续改进，提升整体安全管理水平。

1.7表格工具

本手册为了提实践性，穿插了相关表格，如安全检查表，事故登记表等，以便于

实际工作中的系统记录和定期评估。同时倡导利用先进的信息技术手段（如电子表格软

件、专业管理系统）来加强数据管理和安全信息流通。

1.1目的与意义

本《城乡建设安全管理操作手册》（简称《手册》）的设立宗旨在于系统性地阐发并

明晰相关人员在城乡建设活动中，如何有效执行安全管理工作。其主要意内容是为各级

管理人员、施工人员以及所有参与城乡建设项目各方主体提供一套标准化的指导原则与

操作性强的行动指南，旨在全面规范并持续提升城乡建设领域的安全管理实践水平。

通过本《手册》的贯彻实施，《手册力求》达成的具体目的和具有的深远意义主要

体现在以下方面：

1.降低事故风险，保障人员安全：《手册强调》将安全放在