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电网安全防护标准技术手册

一、总则

1.1编制目的

为规范和加强电力系统的安全防护工作，提高电网抵御各种安全威胁的能力，保障电力系统的安全、稳定、可靠运行，保护国家能源安全和社会公共利益，特制定本手册。本手册旨在提供一套系统、全面、可操作的电网安全防护标准技术指引，为电力行业相关单位开展安全防护体系建设、运维和管理提供依据。

1.2编制依据

本手册依据国家相关法律法规、政策文件以及电力行业标准规范进行编制，包括但不限于《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电力法》、《关键信息基础设施安全保护条例》以及国家能源局、国家电网公司等发布的相关安全防护规定和技术标准。

1.3适用范围

本手册适用于电力系统内发电、输电、变电、配电、调度、营销等各个环节的信息系统、控制系统及相关网络设施的安全防护。电力行业各单位（包括发电企业、电网企业、供电企业、电力用户等）在进行安全防护体系规划、设计、建设、运维、评估和改进时，均应遵循本手册的相关要求。

1.4基本原则

电网安全防护应遵循以下基本原则：

*安全第一，预防为主：始终将安全置于首位，采取主动预防措施，防范各类安全风险。

*统一规划，分级负责：在统一的安全策略和标准指导下，明确各层级、各部门的安全责任。

*分区隔离，强化边界：按照业务重要性和安全等级进行区域划分，加强区域间边界防护。

*纵深防御，多层防护：构建从物理层、网络层、主机层、应用层到数据层的多层次安全防护体系。

*动态调整，持续改进：根据技术发展和威胁变化，定期评估安全态势，动态调整防护策略和措施。

*技管并重，协同联动：技术措施与管理手段相结合，建立健全安全管理机制和应急响应机制。

二、防护对象与范围

2.1核心业务系统

包括电力调度自动化系统、能量管理系统（EMS）、配电自动化系统（DAS）、广域相量测量系统（WAMS）、电力市场交易系统、电能量计量系统等直接影响电网实时运行和电力市场运营的关键系统。

2.2重要业务系统

包括发电侧控制系统（如SCADA、DCS）、变电站自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统、客户服务系统、营销管理系统、人力资源管理系统、财务管理系统等对电网安全稳定运行和企业经营管理具有重要影响的系统。

2.3网络基础设施

包括电力专用通信网络（光纤、微波、卫星等）、调度数据网、综合数据网、企业内网、互联网出口等承载电力业务信息传输的网络设施。

2.4安全基础设施

包括防火墙、入侵检测/防御系统、防病毒系统、安全审计系统、身份认证系统、漏洞扫描系统、终端安全管理系统等支撑电网安全防护的技术设施。

2.5物理环境

包括数据中心、机房、变电站、调度中心、通信基站等关键设施的物理环境。

三、安全防护总体要求

3.1物理安全

物理安全是电网安全的第一道防线，应采取严格措施保障关键设施和环境的安全。

*环境安全：机房和重要场所应具备良好的温湿度控制、防尘、防水、防雷、防静电、防电磁干扰等条件。

*访问控制：对机房、变电站等重要区域实施严格的出入管理，采用门禁系统、视频监控等技术手段，记录访问日志。

*设备安全：服务器、网络设备、存储设备等关键设备应进行固定和防盗窃、防破坏处理。

*介质安全：对存储敏感信息的磁盘、U盘等移动介质进行严格管理，包括登记、加密、销毁等环节。

*应急供电：关键机房和设施应配备不间断电源（UPS）和备用电源，确保在外部供电中断时系统能持续运行或安全shutdown。

3.2网络安全

网络安全是保障数据传输和业务互通的关键，应构建安全可控的网络架构。

*网络架构：按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则进行网络规划和分区。生产控制大区与管理信息大区之间必须实施严格的逻辑隔离或物理隔离。

*访问控制：在网络边界和不同安全区域之间部署防火墙，严格控制访问权限，遵循最小权限原则和白名单机制。

*边界防护：针对互联网出口、跨区域连接等网络边界，部署入侵检测/防御系统（IDS/IPS）、Web应用防火墙（WAF）等安全设备，加强异常流量监测和攻击防护。

*网络隔离：生产控制大区内部根据业务需求可进一步划分不同安全区，区与区之间采用具有访问控制功能的设备进行隔离。

*安全接入：远程维护、移动办公等接入应采用加密虚拟专用网络（VPN）、强身份认证等方式，确保接入安全。

*网络监控与审计：对网络设备运行状态、网络流量进行实时监控，对网络访问行为进行审计和记录，确保可追溯。

3.3主机与应用安全

主机与应用系统是业务数据处理和存储的核心，其安全直接关系到业务的连续性和数据的保密性、完整性。

*操作系统安全：采用经过安全加固的操作系统，及时安装安全补丁，关