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研究报告

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十五五规划对基建板块投资的影响分析

一、十五五规划概述

1.1十五五规划背景

(1)中国经济正处于转型升级的关键时期，面对国内外复杂多变的经济形势，国家需要制定一系列长期发展战略来引领经济高质量发展。在经历了“十三五”规划期的快速发展后，我国经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着一些深层次矛盾和问题。为了确保国家经济社会持续健康发展，党中央、国务院决定制定“十五五”规划，以推动经济结构优化升级、提高发展质量和效益为核心，进一步深化改革、扩大开放，加快构建新发展格局。

(2)“十五五”规划背景下的中国经济，一方面需要应对国际环境的不确定性，包括全球经济复苏的波动性、贸易保护主义的抬头以及地缘政治风险等；另一方面，国内经济结构调整和转型升级的任务依然艰巨。在此背景下，国家提出了“十四五”规划，旨在通过一系列政策措施，推动经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。而“十五五”规划则是在“十四五”规划基础上，进一步深化和拓展，以应对未来更长时期内我国经济社会发展的挑战和机遇。

(3)“十五五”规划背景还体现在我国经济社会发展的内在需求上。随着我国经济进入新常态，传统发展模式已难以为继，迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。为此，“十五五”规划将紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系。在这一过程中，基建板块作为国民经济的重要支柱，其投资规模、结构、效率等方面都将面临新的调整和优化，以更好地服务于国家战略目标和经济社会发展需求。

1.2十五五规划目标

(1)“十五五”规划旨在实现经济高质量发展，推动全面建设社会主义现代化国家的目标。规划目标包括：一是经济持续健康发展，实现国内生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构不断优化，创新驱动发展能力显著增强；二是人民生活水平全面提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，就业形势稳定，社会保障体系更加完善；三是生态文明建设取得重大进展，资源利用效率大幅提升，生态环境质量明显改善，绿色发展方式和生活方式得到广泛推广。

(2)规划还明确提出了一系列具体目标，如：科技创新能力显著提升，关键核心技术实现重大突破，全社会研发投入占国内生产总值比重达到一定水平；新型城镇化质量明显提高，城乡融合发展取得实质性进展，新型基础设施体系基本建成；乡村振兴战略深入实施，农业农村现代化取得重要进展，农民收入持续增长；全面深化改革取得决定性成果，市场化法治化国际化营商环境进一步优化；全面依法治国基本实现，国家治理体系和治理能力现代化基本建成；国家安全全面加强，国防和军队现代化建设取得重大进展，国家安全保障能力显著增强。

(3)此外，“十五五”规划还强调加强全球合作，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体。规划提出要深化“一带一路”建设，推动形成全面开放新格局，扩大高水平对外开放，推动贸易和投资自由化便利化。同时，规划还强调要加强民生保障，提高公共服务水平，推动教育、医疗、养老、住房等领域的改革，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

1.3十五五规划主要内容

(1)“十五五”规划主要内容之一是深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。规划提出，到2025年，要实现国内生产总值年均增长6%以上，全社会研发投入占国内生产总值比重达到2.5%。例如，浙江省在“十三五”期间，通过实施“四张清单一张网”改革，优化营商环境，吸引了大量高新技术企业和创新项目，为“十五五”期间的经济高质量发展奠定了坚实基础。

(2)规划强调加快科技创新，提升国家创新体系整体效能。到2025年，全社会研发投入预计达到2.5万亿元，新增一批具有全球影响力的科技创新中心。例如，深圳市在“十三五”期间，通过实施一系列创新驱动发展战略，成功培育了华为、腾讯等世界级科技企业，为“十五五”期间的创新驱动发展提供了有力支撑。

(3)“十五五”规划还着重于新型城镇化建设，推动城乡融合发展。规划提出，到2025年，常住人口城镇化率达到65%，新型城镇化质量明显提高。例如，上海市在“十三五”期间，通过实施“一网通办”等改革措施，提升了城市治理现代化水平，为“十五五”期间的新型城镇化建设提供了有益经验。同时，规划还强调加强生态环境保护和修复，到2025年，全国生态环境质量明显改善，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降15%。

二、基建板块投资现状分析

2.1基建板块投资规模及结构

(1)基建板块作为国民经济的重要支柱，近年来在投资规模上呈现持续增长的趋势。根据国家统计局数据，近年来我国基建投资规模逐年扩大，2019年基建投资总额达到11.5万亿元，同比增长9.4%