十五五规划对基建板块投资规划的具体措施.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十五五规划对基建板块投资规划的具体措施

一、总体目标与原则

1.1明确基建板块投资规划总体目标

我国十五五规划期间，对于基建板块的投资规划总体目标旨在实现以下三个方面：

首先，提升基础设施网络的整体水平。规划预计到2035年，全国高速铁路运营里程将达到4万公里，覆盖95%以上的20万以上人口城市，这将极大缩短地区间的时间距离，促进区域经济一体化发展。同时，高速公路网络将进一步完善，覆盖率达到98%以上的县级行政单位，为货运物流提供更加便捷的通道。以京津冀地区为例，通过高速铁路和高速公路的建设，不仅提高了区域内的互联互通水平，也为周边地区带来了显著的经济增长。

其次，推动绿色低碳转型。规划提出，到2035年，全国单位GDP二氧化碳排放量将比2020年下降65%以上，新能源和可再生能源在一次能源消费中的占比将达到25%左右。为此，将加大清洁能源基础设施投资，包括风电、光伏发电装机容量分别达到3.5亿千瓦和4.5亿千瓦，并建设一批清洁能源输送通道。例如，特高压输电技术的应用，不仅提高了清洁能源的传输效率，也降低了输电损耗。

最后，提升基础设施智能化水平。规划强调，通过5G、物联网、大数据等新一代信息技术的融合应用，推动基础设施智能化升级。预计到2035年，全国智能交通系统将覆盖所有地级及以上城市，智能电网覆盖率达到80%以上。以城市轨道交通为例，通过引入人工智能和大数据分析，不仅提高了运营效率，还提升了乘客的出行体验。

1.2坚持以人民为中心的发展思想

(1)在十五五规划中，坚持以人民为中心的发展思想贯穿于基建板块投资的方方面面。这一思想体现在对基础设施建设的精准定位上，即以提升人民群众的生活质量为目标，确保基础设施建设成果惠及广大人民群众。据统计，十五五期间，我国将投资10万亿元用于基础设施建设，其中约60%的资金将用于改善民生领域，如城市公共交通、公共服务设施、农村基础设施等。以北京市为例，通过大规模的城市基础设施建设，如地铁线路的扩展和公交系统的优化，显著提升了市民的出行便利性和城市生活环境。

(2)坚持以人民为中心的发展思想还体现在基础设施建设过程中对环境保护的高度重视。规划明确提出，基础设施建设必须坚持绿色发展理念，确保在提升基础设施服务能力的同时，不破坏生态环境。例如，在高速公路建设中，将大力推广绿色建材和节能技术，预计到2035年，绿色公路建设比例将达到50%以上。同时，在城市污水处理和垃圾处理等领域，也将加大投资力度，以改善城市环境质量。以浙江省为例，通过实施“五水共治”工程，有效提升了水环境质量，直接受益人口超过8000万。

(3)在基础设施投资规划中，坚持以人民为中心的发展思想还体现在对特殊群体的关注和保障。规划强调，要加大对贫困地区、革命老区、民族地区等特殊群体的基础设施投入，确保他们能够共享发展成果。例如，在农村地区，通过实施农村公路、饮水安全、农村电网等工程，有效改善了农村居民的生活条件。据统计，十五五期间，我国将投资1.5万亿元用于农村基础设施建设，直接受益人口超过5亿。此外，针对老年人、残疾人等特殊群体，规划还提出了专门的设施建设标准，确保他们能够享受到无障碍的公共服务。

1.3实施可持续发展战略

(1)在十五五规划中，实施可持续发展战略是基建板块投资规划的核心要义。这一战略要求基础设施建设在满足当前需求的同时，充分考虑对未来环境、经济和社会的可持续发展。为此，规划明确提出，到2035年，我国将实现能源结构优化，非化石能源消费比重达到25%以上，风电和光伏发电装机容量将达到4.5亿千瓦。以河南省为例，通过大规模的风光储项目，不仅提高了新能源的利用效率，还减少了碳排放，为河南省乃至全国树立了可持续发展的典范。

(2)可持续发展战略还强调基础设施建设要注重资源的合理利用和循环利用。规划提出，到2035年，我国将建成较为完善的城市排水与再生水利用设施，再生水利用率达到25%以上。在建筑材料方面，推广绿色建材的使用，预计到2035年，绿色建材应用比例将达到40%以上。以上海市为例，通过实施绿色建筑标准，不仅提升了建筑能效，还降低了建筑垃圾的产生，实现了资源的节约和循环利用。

(3)可持续发展战略还要求基础设施建设在规划、设计、建设和运营全过程中，充分考虑生态环境保护和修复。规划强调，到2035年，全国生态保护和修复工程将覆盖所有重点生态功能区，水土流失治理面积将达到60%以上。例如，在长江经济带，通过实施生态廊道建设和生态修复工程，有效提升了长江流域的生态环境质量，为生物多样性保护和流域可持续发展提供了有力支撑。这些举措不仅改善了生态环境，也为人民群众创造了更加宜居的生活环境。

二、优化投资结构

2.1加大新型基础设施建设力度

(1)在十五五规划中