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人工智能+应急管理应急管理信息化安全研究报告

一、绪论

1.1研究背景与问题提出

1.1.1应急管理信息化的发展现状与挑战

随着全球自然灾害、事故灾难等突发公共事件频发，应急管理信息化已成为提升国家应急能力的关键支撑。我国应急管理体系经过多年建设，已初步形成“一案三制”（应急预案、应急体制、应急机制、应急法制）框架，信息化平台建设取得显著进展，如应急管理部“智慧应急”平台、地方应急指挥系统等。然而，传统应急管理信息化仍面临诸多挑战：一是数据孤岛现象突出，气象、水利、交通等部门数据共享不畅，导致信息整合效率低下；二是响应时效性不足，依赖人工研判的信息传递模式难以满足“黄金救援时间”要求；三是预警精准度有限，传统规则库模型难以动态适应复杂多变的灾害场景。例如，2021年河南暴雨事件中，部分区域因数据延迟和预警模型偏差，导致应急响应未能及时启动，暴露出传统信息化体系的短板。

1.1.2人工智能技术在应急管理中的应用趋势

1.1.3人工智能+应急管理信息化安全的重要性

AI技术与应急管理融合的同时，也带来了新型安全风险。一方面，AI系统依赖海量数据训练，若数据采集、传输、存储环节存在漏洞，易导致隐私泄露或数据篡改；另一方面，算法模型的“黑箱”特性可能引发决策偏差，甚至因恶意攻击导致系统误判。例如，2023年某省AI预警系统因数据投毒攻击误报洪水，造成不必要的资源疏散；某智能调度算法因训练数据偏差，优先救援高密度区域而忽视偏远地区，暴露出算法伦理与安全问题。若不有效应对这些风险，AI不仅无法提升应急效能，反而可能放大灾害损失，因此亟需开展人工智能+应急管理信息化安全研究。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

当前，应急管理信息化安全研究多聚焦传统IT架构下的数据加密、访问控制等技术，对AI引入后的新型风险（如算法安全、数据投毒、模型偏见）缺乏系统性理论支撑。本研究通过构建“技术-管理-伦理”三维安全框架，填补AI+应急管理安全领域的理论空白，为相关学科交叉研究提供基础。同时，研究提出的风险评估模型和防护策略，可丰富应急管理安全理论体系，推动“智慧应急”向“安全应急”升级。

1.2.2实践意义

在实践层面，研究成果可为政府部门制定AI应急管理安全标准提供依据，指导企业构建安全可控的AI应急系统，降低技术应用风险。例如，通过明确数据安全边界和算法透明度要求，避免“技术黑箱”导致的决策失误；通过建立应急AI安全测试平台，提前识别系统漏洞。此外，研究还可提升公众对AI应急系统的信任度，促进技术落地应用，最终实现应急管理体系“智能化”与“安全性”的协同发展。

1.3研究目标

1.3.1总体目标

本研究旨在构建人工智能+应急管理信息化安全保障体系，识别AI应用中的关键安全风险，提出分层分类的防护策略，为我国应急管理信息化安全建设提供理论指导和实践路径。

1.3.2具体目标

一是梳理AI在应急管理监测预警、指挥调度、救援处置等环节的应用场景，明确各场景的安全需求边界；二是识别AI技术引入后产生的数据安全、算法安全、系统安全、伦理安全等新型风险，构建风险指标体系；三是设计基于AI的安全风险评估模型，实现风险的动态监测与预警；四是提出“技术防护+管理机制+法律保障”三位一体的防护策略，为不同主体（政府、企业、科研机构）提供行动指南；五是形成试点地区AI应急系统安全实施方案，验证策略的有效性。

1.4研究范围

1.4.1技术应用范围界定

本研究聚焦AI技术在应急管理核心环节的应用，包括：监测预警环节（基于机器学习的灾害预测模型、自然语言处理的灾情信息提取）、指挥调度环节（智能决策支持系统、多主体资源优化算法）、救援处置环节（计算机视觉的灾情实时监测、AI辅助救援机器人）。暂不涉及恢复重建阶段的AI应用，如灾后评估模型等。

1.4.2安全维度界定

研究涵盖四大安全维度：数据安全（包括数据采集的隐私合规性、传输的加密机制、存储的防泄露措施、使用的权限管理）；算法安全（包括模型训练的数据质量、算法的公平性与透明度、决策的可解释性、对抗攻击的防御能力）；系统安全（包括AI基础设施的稳定性、网络环境的防护能力、终端设备的物理安全）；伦理安全（包括算法决策的公平性、责任主体界定、公众参与机制）。

1.4.3研究对象界定

研究对象包括三类主体：政府部门（中央及地方应急管理部门、数据共享平台运营方）、技术企业（AI算法供应商、应急系统开发商）、科研机构（高校、研究院所的安全技术研究团队）。研究不涉及公众个体行为分析，但关注公众对AI应急系统的信任度影响。

1.5研究方法与技术路线

1.5.1研究方法

本研究采用文献分析法、案例分析法、专家咨询法与实证研究法相结合的综合方法。文献分析法用于梳理国内外AI应急管理安全的研究现状与理论成果；案例