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研究报告

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中医药发展“十五五”规划发布

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)在新时代背景下，中医药发展指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施健康中国战略，紧紧围绕“传承精华、守正创新”这一核心要求，推动中医药事业和产业高质量发展。根据《中华人民共和国中医药法》和《“健康中国2030”规划纲要》的相关要求，中医药发展将聚焦服务人民健康、促进经济社会发展，力争到2025年，中医药服务能力、产业规模、国际影响力等关键指标实现显著提升。

(2)具体而言，指导思想强调以下几点：一是坚持中医为主，中西医结合，发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势；二是强化科技创新，推动中医药现代化、标准化、国际化，提升中医药核心竞争力；三是深化体制机制改革，优化中医药发展环境，激发市场活力和社会创造力；四是加强中医药人才培养，提高中医药服务质量和水平，满足人民群众日益增长的健康需求。以2020年全国中医药服务总诊疗人次为例，达到12.4亿，较2015年增长21.6%，充分体现了中医药在健康服务中的重要作用。

(3)在具体实施过程中，指导思想注重以下措施：一是加强中医药政策体系建设，完善中医药法律法规，保障中医药合法权益；二是加大投入，支持中医药科研、教育、产业发展，提升中医药整体实力；三是加强中医药国际交流与合作，提升中医药国际影响力。以2019年为例，中医药对外贸易总额达到18.8亿美元，同比增长12.2%，中医药国际市场潜力巨大。通过这些措施，进一步推动中医药事业和产业实现跨越式发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

1.2.基本原则

(1)坚持以人为本，把人民健康放在优先发展的战略位置，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势，满足人民群众日益增长的多元化健康需求。以2019年全国中医药服务总诊疗人次为例，达到12.4亿，占全国总诊疗人次的18.1%，体现了中医药在人民群众健康中的重要作用。

(2)坚持传承与创新相结合，弘扬中医药传统文化，推动中医药现代化、标准化、国际化发展，增强中医药核心竞争力。近年来，中医药科研投入持续增加，2018年中医药科研经费投入达到50.9亿元，同比增长18.2%，为中医药创新发展提供了有力支撑。

(3)坚持统筹规划与分类指导相结合，优化中医药发展布局，推动区域协调发展，形成具有地方特色和优势的中医药发展模式。例如，在“十三五”期间，国家中医药综合改革试验区增至12个，覆盖了东、中、西部及东北四个区域，有效推动了中医药事业的均衡发展。

1.3.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，中医药服务能力显著增强，中医药服务体系更加完善。全国中医药服务总诊疗人次预计达到15亿，较2020年增长21.7%，占全国总诊疗人次的20%以上。其中，基层中医药服务能力得到全面提升，中医药在预防保健、疾病治疗、康复护理等方面的服务能力显著提高。以2020年为例，全国基层中医药服务能力建设已覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心，中医药服务可及性得到显著提升。

(2)中医药产业规模持续扩大，产业体系更加健全。预计到2025年，中医药产业总值达到1.5万亿元，占全国GDP的比重达到1.2%。其中，中药工业总产值达到1.1万亿元，中药流通业总产值达到4000亿元。以2019年为例，我国中药工业总产值达到9800亿元，同比增长8.2%，中药产业已成为我国国民经济的重要支柱产业。此外，中医药产业国际化水平显著提高，中医药产品和服务出口额达到100亿美元，同比增长15%。

(3)中医药科技创新能力显著提升，中医药现代化、标准化、国际化进程加快。预计到2025年，中医药研发投入达到600亿元，占全国研发投入的比重达到2%。中医药科技创新体系更加完善，中医药科技成果转化率达到50%以上。以2018年为例，我国共获得中医药相关专利授权1.2万件，同比增长15%。此外，中医药标准化工作取得显著成效，截至2020年，国家标准、行业标准、地方标准等各类中医药标准累计发布近2000项，为中医药现代化发展提供了有力保障。

二、产业发展战略

2.1.产业布局

(1)产业布局方面，重点优化中医药产业空间布局，形成以东部沿海地区为龙头，中部地区为支撑，西部地区为补充的发展格局。目前，东部沿海地区已成为中医药产业的核心区域，产业规模和创新能力位居全国前列。以2019年为例，东部沿海地区中医药产业总值占全国总值的60%，研发投入占比达到70%。例如，上海张江生物医药基地聚集了众多中医药创新企业和研发机构，成为推动中医药产业创新的重要平台。

(2)鼓励各地根据自身资源禀赋和产