“十五五”期间地市级公立医院应急治理能力建设路径和思考.docx

研究报告

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“十五五”期间地市级公立医院应急治理能力建设路径和思考

一、背景与意义

1.1.应急治理能力建设背景

(1)随着我国经济社会快速发展和城市化进程的不断推进，各类突发事件和自然灾害的频率和影响范围逐渐扩大。根据国家应急管理部发布的数据，近年来，我国每年平均发生各类突发事件超过10万起，其中自然灾害占比较大。地市级公立医院作为医疗卫生服务体系的重要组成部分，在应对突发事件和公共卫生事件中扮演着关键角色。然而，受限于历史投入不足、管理水平参差不齐等因素，地市级公立医院在应急治理能力建设方面还存在诸多短板。

(2)例如，在2020年新冠疫情爆发初期，许多地市级公立医院在物资储备、人员配置、信息沟通等方面都暴露出应急治理能力不足的问题。一方面，医院缺乏足够的防护物资，导致医护人员面临感染风险；另一方面，医院内部信息传递不畅，导致应急处置工作难以高效开展。这些问题的出现，不仅对医护人员和患者生命安全构成威胁，也对社会稳定和经济发展造成了严重影响。

(3)为此，加强地市级公立医院应急治理能力建设已成为当务之急。根据《“十五五”期间地市级公立医院应急治理能力建设规划》，到2025年，我国地市级公立医院应急治理能力要达到新水平，实现应急物资储备、人员培训、信息化建设等方面的全面提高。具体来说，应急物资储备要达到国家规定标准，人员培训要实现全员覆盖，信息化建设要实现互联互通。通过这些措施，为应对未来可能发生的各类突发事件提供有力保障。

1.2.地市级公立医院应急治理能力的重要性

(1)地市级公立医院作为我国医疗卫生体系的重要支柱，承担着保障区域内人民群众生命健康安全的重任。在应急治理能力方面，地市级公立医院的重要性不言而喻。首先，医院是应对突发公共卫生事件的第一道防线，能否迅速、有效地应对疫情、灾害等突发事件，直接关系到区域内民众的生命安全和身体健康。其次，地市级公立医院在公共卫生事件中的应急处置能力，对于维护社会稳定、减轻政府负担具有重要意义。此外，医院在应急治理方面的表现，也是衡量其管理水平和服务质量的重要指标。

(2)在实际操作中，地市级公立医院的应急治理能力对以下方面产生深远影响：一是能够有效降低突发事件对人民群众生命财产安全的损害，保障民生福祉；二是能够提高医疗卫生资源的使用效率，实现资源优化配置；三是能够提升医院的品牌形象和社会影响力，增强公众对医院的信任度；四是能够促进区域医疗卫生事业的发展，推动医疗卫生体制改革。因此，地市级公立医院应急治理能力的提升，对于促进我国医疗卫生事业的长远发展具有至关重要的作用。

(3)此外，地市级公立医院在应急治理能力方面的建设，还能够带动相关产业链的发展。例如，在应急物资储备、信息化建设等方面，将促进相关企业和产业的创新与发展。同时，医院在应急治理能力方面的提升，也有助于培养一批具有实战经验的医疗卫生人才，为我国医疗卫生事业储备力量。总之，地市级公立医院应急治理能力的重要性不仅体现在保障人民生命健康、维护社会稳定等方面，更体现在推动我国医疗卫生事业整体进步和产业链发展等方面。

1.3.“十五五”期间应急治理能力建设的必要性

(1)“十五五”期间，我国面临的安全风险和挑战日益复杂多变，自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等各类突发事件频发，对地市级公立医院的应急治理能力提出了更高的要求。据国家卫生健康委员会统计，近年来我国地市级公立医院每年接诊的急诊病例数量呈上升趋势，其中突发事件导致的病例占比逐年增加。例如，仅2020年新冠疫情期间，全国地市级公立医院共接诊疑似病例超过百万例，这一数据凸显了医院在应急治理能力方面建设的紧迫性。

(2)在“十五五”期间，我国经济社会将持续快速发展，人口老龄化趋势加剧，重大疾病负担加重，这些都对地市级公立医院的应急治理能力提出了新的挑战。据世界卫生组织报告，全球范围内，每10个人中就有3人患有慢性病，其中我国慢性病患者人数已超过2.8亿。在这样的背景下，地市级公立医院需要具备更强大的应急响应能力，以应对突发公共卫生事件对医疗资源的巨大冲击。以H市为例，该市在“十五五”期间计划投资50亿元用于提升地市级公立医院的应急治理能力，以期应对未来可能出现的各种风险。

(3)同时，“十五五”期间是我国深化医药卫生体制改革的关键时期，地市级公立医院作为改革的重要参与者和实施者，其应急治理能力的提升对于改革的深入推进具有重要意义。据《中国卫生健康统计年鉴》显示，我国地市级公立医院在医疗服务能力、医疗质量、医院管理等方面仍有较大提升空间。通过加强应急治理能力建设，可以提高医院应对突发事件的能力，为改革提供有力保障。此外，提升地市级公立医院的应急治理能力，也有助于促进医疗资源的合理配置，提高医疗服务效率，满足人民群众日益增长的健康