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监督广角

政府投资项目审计政策的演化分析

·刘骅杨玥

【摘要】审计署自1983年成立以府投资项目审计的发展过程，并提出

一、引言

来，对我国政府投资项目开展审政府投资审计是审计机关依据国不断完善政府投资项目审计的法规政

计，逐步形成了规范化、法制化的家相关法律法规赋予的权力，以国家策，以期为政府投资项目审计可持续

审计体系。系统梳理1983年至发展提供决策参考。

强制力为保证，对使用财政资金、国有

2021年我国政府投资项目审计的企业资金等进行投资建设与基本项目二、文献综述

相关政策，将其政策演化过程分为实施的监督行为。政府投资审计作为有关政府投资审计领域的研究，欧

起步、探索、加速发展与转型完善国家审计监督体系中不可或缺的组成美发达国家的起步较早，其理论体系

四个阶段，并剖析制度变迁的内涵部分，是国家项目建设资金的守卫者。在一定程度上相对完善和成熟。例如，

及作用；分析其路径依赖的具体体一方面，加强对政府投资项目的审计美国对于政府投资领域的审计从单纯

现，进而基于政策演化面临的问监督，是审计机关的职责所在；另一方的关注工程质量和工程造价，转向投

题，提出我国政府投资项目审计可面，对政府投资项目实施审计监督，不资管理审计，从管理的角度重点对项

持续发展的政策建议。仅有利于提高政府财政资金的使用效目是否符合政府投资政策、政府投资

【关键词】政府投资项目审计制率、深化投融资体制改革、加强投资项项目的运营效率以及管理部门的履职

度变迁路径依赖目审批、提高工程建设质量、规范建设情况进行评估。相比国外较为完善的

市场秩序，并且对于维护财经法纪、惩政府投资项目审计体系，国内的相关

治贪污腐败、充分发挥审计保障国家研究则多是围绕投资项目审计的审计

经济社会健康运行的“免疫系统”功能目标、审计内容、发展趋势以及法律法

具有积极的正向作用。规的改进等方面展开。

我国针对基本建设项目开展的审政府投资项目一般为市场不能有

计监督活动，自1983年审计署成立以效进行资源配置的项目，通常具有建

来，随着外部环境的变化不断得到补设周期长、涉及人员广、投人资金多等

充和完善，逐步形成以中央领导和地特点(HarrisonFrederick,LockDennis,

方执行两个层次的审计监督体系。中2017)，因此在项目建设过程中，从资金

央政府提出具有普适性的法律法规，和人员两方面进行审计监督显得尤为

对相关审计目标、审计内容以及审计重要。一方面，基本建设项目作为一项

流程进行规范约束，而地方出台的相具有明确建设目标和预算限制的活

关文件是对中央法律文件的有力补动，必须做好重大项目的审计监督工

充，是符合当地实际发展状况的审计作，通过对资金流向的监管来确保项

方案，在使用过程中更具地方特色。本目的有序展开(PrankM.Burke,2004)；

文主要通过对中央层面发布的政策文另一方面，政府投资建设的项目，需要

件进行梳理，在此