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研究报告

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推进健康中国建设必须全面贯彻卫生与健康工作方针

一、加强党对卫生健康工作的领导

1.1.深化卫生健康领域改革

(1)近年来，我国卫生健康领域改革取得了显著成效，但仍存在一些深层次矛盾和问题。为深化卫生健康领域改革，我国政府明确提出要坚持以人民健康为中心，深化医药卫生体制改革，推动卫生健康事业高质量发展。据最新数据显示，我国人均预期寿命已达到77.3岁，比2010年提高了2.6岁。这一成果得益于我国卫生健康领域的改革举措。以上海市为例，通过深化医改，该市建立了较为完善的分级诊疗制度，居民基层首诊率已达60%，有效缓解了看病难、看病贵的问题。

(2)在深化卫生健康领域改革中，我国政府高度重视基层医疗卫生服务体系建设。以浙江省为例，该省通过实施“基层医疗卫生服务能力提升工程”，有效提升了基层医疗卫生机构的服务能力。据统计，2019年，浙江省基层医疗卫生机构诊疗量占全省总诊疗量的65.2%，较2010年提高了10个百分点。此外，我国政府还积极推动公共卫生服务均等化，通过实施基本公共卫生服务项目，使城乡居民能够享受到免费或低收费的基本公共卫生服务。据2019年数据，全国基本公共卫生服务项目人均经费达到55元，较2010年增长了2.5倍。

(3)在深化卫生健康领域改革过程中，我国政府注重发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励社会资本投入医疗卫生领域。近年来，我国社会办医规模不断扩大，2019年，社会办医床位数已占全国总床位的19.2%，较2010年提高了7个百分点。此外，我国政府还积极推动医疗服务价格改革，逐步放开价格管制，使医疗服务价格更加合理。以北京市为例，2019年，北京市放开的价格项目已达50项，占全部医疗服务项目的35%。这些改革举措有效激发了医疗卫生领域的活力，提高了医疗服务质量和效率。

2.2.完善卫生健康政策体系

(1)为完善卫生健康政策体系，我国政府近年来出台了一系列政策文件，旨在构建更加全面、科学、高效的卫生健康政策框架。这些政策涵盖了公共卫生、医疗服务、药品供应、医疗保障等多个方面。例如，《“健康中国2030”规划纲要》提出了未来15年健康中国建设的总体战略和具体目标，明确了卫生健康政策体系建设的方向。

(2)在公共卫生政策方面，政府强化了疾病预防控制体系，实施了国家免疫规划，提高了疫苗覆盖率。同时，加强了食品安全监管，提高了食品安全水平。此外，政府还加大了对慢性病防治的投入，推广健康生活方式，降低慢性病发病率。据统计，我国慢性病防控政策实施以来，慢性病死亡率下降了10%。

(3)在医疗服务政策方面，政府推进了分级诊疗制度，鼓励优质医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力。同时，实施了药品零差率政策，降低了患者用药负担。医疗保障政策方面，政府不断完善基本医疗保险制度，提高报销比例，扩大覆盖范围，确保人民群众享有基本医疗保障。这些政策体系的完善，有效提升了人民群众的健康水平。

3.3.强化卫生健康法治建设

(1)强化卫生健康法治建设是保障人民群众健康权益、维护公共卫生安全的重要举措。近年来，我国政府高度重视卫生健康法治建设，通过制定和完善相关法律法规，为卫生健康事业提供了坚实的法治保障。例如，2016年，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》正式实施，这是我国卫生健康领域的基础性法律，明确了卫生健康工作的基本原则、目标任务和保障措施。据统计，自该法实施以来，全国各级卫生健康行政部门共查处违法案件超过10万起，有效维护了公共卫生秩序。

(2)在具体实践中，卫生健康法治建设体现在多个方面。首先，在药品监管方面，我国政府不断完善药品管理法律法规，加强药品生产、流通和使用全过程的监管。例如，2019年，国家药品监督管理局发布了《药品管理法实施条例》，明确了药品注册、生产、经营、使用等环节的法律责任。这一法规实施后，我国药品抽检合格率逐年上升，从2016年的91.2%提升至2020年的98.6%。此外，在疫情防控中，卫生健康法律法规也发挥了重要作用。以武汉市为例，在新冠疫情期间，武汉市迅速启动应急响应机制，依法依规开展疫情防控工作，有效遏制了疫情的蔓延。

(3)此外，卫生健康法治建设还体现在医疗服务和医疗保障领域。我国政府通过制定《医疗机构管理条例》、《医师法》等法律法规，规范了医疗服务行为，保障了患者权益。同时，不断完善医疗保障体系，通过《社会保险法》等法律法规，确保了人民群众的基本医疗保障。以北京市为例，2019年，北京市实施了新的医疗保险政策，提高了报销比例，扩大了报销范围，使得更多居民受益于医疗保障改革。这些法律法规的实施，为卫生健康事业的发展提供了有力保障，有力促进了我国卫生健康事业的持续健康发展。

二、深化医药卫生体制改革

1.1.优化医疗卫生资源配置

(1)优化