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小煤矿本质安全化建设初探

内江市安全监管局袁昌德唐开永

摘要：本文结合四川内江地区近年来在小煤矿本质安全化建设实践中的探索和思考，提出通过“3+2”（即机械化、信息化、标准化+企业文化、形象标识），系统提升小煤矿本质安全化=1\*GB3①水平的新思路。

关键词：小煤矿本质安全化建设

一、问题的提出

内江位于四川川中盆地东部，煤矿开采始于清末民初。在上世纪八九十年代，全市分布有大小煤矿和煤系矿山近千户，但开采方式原始落后,野蛮开采、私挖乱采较为普遍。2000年以来，经关井压产、资源整合，现有煤矿矿井61对，全市年产煤规模近600万吨，从业人员约万余人。另有煤系非金属矿井23对。

内江煤矿安全生产主要面临三大挑战。

1、资源赋存条件较差。境内煤矿及与煤共生或伴生的非金属（炭质页岩、砖瓦用页岩、高岭土、粘土等）矿藏资源丰富，广泛分布于境内威远、资中两县威远穹隆背斜构造带的威仁、资威煤田以及隆昌县圣灯背斜构造带,但赋存条件较差，煤层厚度一般在0.5～0.7m，有的仅有0.3m。煤矿综采先进技术难以应用推广。

2、水患、瓦斯灾害较严重。境内一些煤矿（包括煤系矿山）开采历史较长，采空区“老窑”积水较多，地质情况复杂，水患防治形势一直非常严峻。特别是威远县境内，存在原有煤矿关闭后成片“老窑水”、大型水库船石湖常年性地表水体以及其他季节性冲沟等突出水患。同时，瓦斯灾害严重。市内61对煤矿中有26对属于高瓦斯矿井，约占全市煤矿的42.6%。仅2010年，威远县就发生了八田煤矿矿井透水事故=2\*GB3②和大山煤矿瓦斯爆炸事故=3\*GB3③两起影响较大的煤矿生产安全事故。

3、小煤矿机械化、信息化、标准化“三化”建设工作发展不平衡，本质安全化程度亟待提高。全市煤矿安全质量标准化矿井达标37对（其中一级1对，二级21对，三级15对），约占全市煤矿的60.7%；瓦斯综合治理工作体系建设矿井达标27对，约占全市煤矿的44.3%；安全高效建设矿井达标29对，约占全市煤矿的47.5%。

目前仍有个别矿井机械化水平较低,在煤系非金属矿井中甚至还有采用多支巷前进式开采、木支护、金属摩擦支护方式等落后的开采和支护方式的，冒顶片帮事故每年均发生多起。管理水平低，以包代管，粗放式管理仍然存在。缺乏技术力量支撑,煤矿经营人员中懂管理懂技术的人员不到40%，受过较为系统的煤矿机械、通风、开采等方面中专以上学历教育的不到30%。矿工队伍素质较低，多为煤矿周边的季节性农民工。全市煤矿井下安全避险“六大系统”=4\*GB3④建设工作虽然基本完成，但小煤矿自身应急机制滞后，企业应急救援队伍素质和机制发展不平衡，尚未在面上形成良性运行机制。

回顾十余年来内江地区煤矿安全监管工作得失，我们认为，通过关井压产、整合技改等一系列宏观政策调控，煤矿安全在“外延控制”方面问题基本解决。近年来，又从外延控制深化到内涵发展，积极推行煤矿机械化、信息化、标准化建设，促使煤矿切实履行安全生产主体责任，取得了阶段性成果。在这样的背景下，如何进一步调动和提高煤矿企业自身的积极性，变被动为主动，化外力为内功，通过煤矿企业文化建设，尤其是安全文化建设，全面系统地解决煤矿安全生产的持续、健康、科学发展问题，就自然地提到议事日程上来。如何通过小煤矿本质安全化建设，全面系统地提高煤矿安全管理水平和灾害

机械化

机械化

信息化

标准化

………

本质安全化建设

硬实力

企业（安全）

文化建设

形象标识

软实力

激励评价体系

政府监管规范

社会舆论引导

安全价值导向

如图所示，在小煤矿本质安全化建设体系中，机械化、信息化、标准化是居于硬件层次的建设手段和途径；企业文化则是生命和灵魂，是将“三化”由外在推力而内化为企业自觉的行为的动力，是企业硬件的升华和软实力的综合；形象标识是企业在全社会的个性化彰显。而政府监管规范、社会舆论引导、安全价值导向，则是煤矿本质安全化建设外在的推手和催化剂，是煤矿本质安全化建设的外因，通过激励评价体系作用于煤矿企业安全文化建设，转化为煤矿企业本质安全化建设的内在动力，并进一步升华为自知自觉的习惯养成和行为方式。煤矿企业本质安全化建设与企业文化建设，尤其是安全文化建设，互相促进，互相融化，共同升华，体现为煤矿企业个体文化价值观尤其是安全文化价值观与全社会安全文化价值观的高度统一与和谐一体，从而彰显为煤矿企业科学发展安全发展的综合实力和最佳状态。

所谓机械化，主要是根据内江地区小煤矿极薄煤层生产条件和目前煤矿行业装备发展水平，经组织专门论证，因地制宜推广较为科学的机械开采方式（煤矿综采先进技术由于开采条件限制难以实施），以代替原始落后的人工采煤作业；采用液