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人工智能+社会治理能力提升人民中心视角下的社会治理模式创新研究

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1国家战略导向与社会治理需求升级

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，社会治理体系与治理能力现代化已成为国家治理的核心议题。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，并将“数字化”作为提升治理效能的重要路径。与此同时，随着社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，公众对公共服务精准化、治理决策科学化、社会参与便捷化的需求显著提升，传统社会治理模式在响应效率、资源配置、风险预警等方面面临严峻挑战。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，其与社会治理的深度融合成为破解治理难题、满足人民需求的重要突破口。

1.1.2人工智能技术发展与治理能力提升的内在契合

近年来，人工智能技术在算法模型、算力支撑、数据应用等领域取得突破性进展，自然语言处理、计算机视觉、机器学习等技术在图像识别、语音交互、数据分析等方面展现出强大能力。社会治理涉及公共安全、城市管理、民生服务、应急管理等多个复杂场景，具有数据密集、决策动态、需求多元的特征，人工智能技术通过数据驱动、智能决策、精准服务等优势，能够有效提升社会治理的预见性、精准性和高效性。例如，基于大数据的风险预警模型可实现对公共安全事件的早期识别，智能政务系统能够简化办事流程并提升服务体验，社区治理机器人可辅助基层工作人员完成信息采集与矛盾调解。技术赋能与治理需求的契合，为“人工智能+社会治理”模式创新提供了坚实基础。

1.1.3人民中心理念对社会治理模式创新的根本要求

以人民为中心是新时代中国特色社会主义的根本价值取向，社会治理的最终目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。传统治理模式中存在的“政府主导、被动响应”“一刀切服务”“信息不对称”等问题，难以满足人民群众个性化、多样化的需求。人工智能技术的应用需以人民需求为导向，通过数据整合打破部门壁垒，通过智能算法优化资源配置，通过交互平台畅通参与渠道，推动治理模式从“管理型”向“服务型”、从“经验决策”向“数据决策”、从“单向管控”向“多元共治”转变。在此过程中，如何确保技术应用的公平性、透明性与安全性，避免“数字鸿沟”与“算法歧视”，成为人民中心视角下社会治理模式创新的核心议题。

1.2研究目标与内容

1.2.1研究目标

本研究旨在从人民中心视角出发，系统探讨人工智能技术赋能社会治理能力提升的内在逻辑与实现路径，构建“人工智能+社会治理”的模式创新框架，并提出可操作的实践策略。具体目标包括：一是厘清人工智能与社会治理融合的理论基础与价值导向；二是分析当前社会治理中存在的主要痛点及人工智能技术的应用潜力；三是构建以人民为中心的“人工智能+社会治理”模式创新体系；四是提出技术支撑、制度保障、人才培养等维度的实施路径；五是为政府部门、企业及社会组织提供决策参考，推动社会治理效能与人民满意度的双提升。

1.2.2研究内容

（1）理论基础与价值导向研究。梳理社会治理、人工智能、人民中心理念的相关理论，明确“人工智能+社会治理”的理论边界与价值内涵，界定技术应用中“以人民为中心”的核心原则，包括需求导向、公平普惠、安全可控等维度。

（2）现状与痛点分析。通过文献研究、案例调研等方法，分析我国社会治理的现状及存在的问题，如公共服务供给不精准、基层治理负担重、风险预警滞后、公众参与渠道不畅等，并结合人工智能技术特点，评估其在数据整合、智能决策、个性化服务等方面的应用潜力。

（3）模式创新框架构建。基于“技术-制度-人”三元互动视角，构建“数据驱动-智能决策-多元协同-精准服务”的模式创新框架，明确各要素的功能定位与互动关系，突出人民在数据供给、需求表达、效果评价中的主体地位。

（4）实施路径与保障机制。从技术支撑（如算法优化、算力建设、数据共享）、制度保障（如法律法规、伦理规范、标准体系）、人才培养（如复合型人才队伍建设、公众数字素养提升）三个维度，提出模式落地的具体策略与长效机制。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

（1）文献研究法。系统梳理国内外关于人工智能、社会治理、人民中心理念的相关文献，总结现有研究成果与实践经验，为本研究提供理论基础与参照系。

（2）案例分析法。选取国内外“人工智能+社会治理”的典型案例（如杭州“城市大脑”、上海“一网通办”、新加坡“智慧国计划”等），深入分析其技术应用模式、治理效果及经验教训，为模式创新提