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基础设施建设项目风险管理案例

基础设施建设项目风险管理实践与启示——以某城市轨道交通项目为例

引言

基础设施建设项目，特别是大型复杂项目，往往具有投资规模大、建设周期长、技术工艺复杂、参建单位多、外部环境多变等显著特点。这些固有属性使得项目在全生命周期内面临着形形色色的风险，任何一个环节的风险失控都可能导致项目进度延误、投资超支、质量缺陷，甚至引发安全事故，造成不可估量的损失。因此，构建科学、系统、高效的风险管理体系，对基础设施项目的成功实施至关重要。本文将结合一个城市轨道交通项目的实际案例，深入剖析其在风险管理方面的具体做法、遇到的挑战以及从中获得的经验教训，旨在为类似项目提供借鉴与启示。

案例背景

本案例为我国东部某省会城市地铁X号线一期工程。该项目全长约Y公里，全部为地下线，共设车站Z座，其中换乘站A座。项目总投资估算约B亿元，建设总工期计划为C年。线路途经城市核心商业区、老旧居民区及部分地质条件复杂的河区，周边环境敏感，地下管线密集，施工难度极大。项目的主要工程内容包括：车站土建、区间隧道（采用盾构法及暗挖法施工）、轨道铺设、供电系统、通信信号系统、机电设备安装及装修等。

项目主要风险识别与评估

该地铁项目在启动之初，便成立了由项目经理牵头，各部门负责人、技术骨干及外部咨询专家组成的风险管理小组，通过文献研究、专家访谈、头脑风暴、SWOT分析及现场勘查等多种方式，对项目潜在风险进行了全面梳理和识别。经初步识别，项目面临的主要风险包括但不限于以下几个方面：

1.地质与施工技术风险：

*风险描述：线路穿越富水砂层、软土地层及断裂破碎带，存在盾构机选型不当、开挖面失稳、涌水涌砂、管片破损、地面沉降过大危及周边建构筑物及管线安全等风险。部分车站位于交通繁忙路段，施工场地狭小，深基坑支护及降水难度高。

*风险评估：此类风险发生的可能性较高，一旦发生，后果严重，综合评估为高级风险。

2.设计风险：

*风险描述：由于前期勘察资料精度不足或设计考虑不周，可能导致设计方案不合理、图纸错漏碰缺、与现场实际情况不符，进而引发设计变更、返工，影响工期和成本。

*风险评估：可能性中等，后果较严重，综合评估为中级风险。

3.外部环境与协调风险：

*风险描述：项目涉及大量地下管线迁改（给水、排水、燃气、电力、通信等），协调难度大，周期长；沿线建筑物密集，施工可能引发居民投诉、阻工；交通疏解方案复杂，对城市交通影响大。

*风险评估：可能性高，后果影响范围广，综合评估为高级风险。

4.工期与进度风险：

*风险描述：受地质条件、设计变更、外部协调、资源供应（如盾构机、钢筋、混凝土等）、恶劣天气等因素影响，实际工期可能远超计划工期。

*风险评估：可能性高，后果严重（影响投资回报、政府公信力），综合评估为高级风险。

5.成本与投资风险：

*风险描述：主要源于设计变更、工程量增加、材料价格上涨、人工成本上升、施工索赔、不可抗力等，可能导致项目总投资突破概算。

*风险评估：可能性中等，后果严重，综合评估为中级风险。

6.安全与质量风险：

*风险描述：深基坑开挖、高支模、起重吊装、盾构施工等高风险作业环节较多，易发生坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害等安全事故；同时，若质量管理体系不健全，可能出现结构裂缝、渗漏水等质量通病，影响工程结构安全和使用寿命。

*风险评估：安全风险可能性中等，后果极其严重；质量风险可能性中等，后果严重；综合评估均为高级风险。

风险应对策略与实施

针对上述识别和评估出的主要风险，项目风险管理小组制定了详细的应对计划，并在项目实施过程中动态调整和执行：

1.地质与施工技术风险应对：

*深化勘察：在初步勘察基础上，对地质复杂段进行补充详细勘察，为设计和施工提供更精确的地质参数。

*方案优化与专家论证：对关键施工方案（如盾构机选型、基坑支护形式、降水方案）组织国内顶尖专家进行多轮论证和优化。例如，针对富水砂层，选用了土压平衡盾构机并配备了先进的渣土改良和同步注浆系统。

*动态监测与预警：建立了完善的施工监测体系，对基坑变形、隧道结构位移、地面沉降、周边建筑物及管线沉降等进行实时监测，设定预警值和控制值，及时预警并采取纠偏措施。

*应急准备：针对涌水涌砂等突发地质灾害，编制专项应急预案，配备应急物资（如大功率水泵、速凝混凝土、钢板等），定期组织应急演练。

2.设计风险应对：

*加强设计接口管理：明确各专业设计接口，加强设计交底和图纸会审，特别是与设备安装、装修等后续专业的衔接。

*引入设计监理：聘请经验丰富的设计监理单位，对设计全过程进行监督和审查，及时发现和纠正设计缺陷。

*BIM技术应用：积极推广应用