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法院破产程序司法实践指南

在当前复杂多变的经济环境下，企业破产程序作为化解债务风险、优化资源配置、维护市场经济秩序的重要法律机制，其司法实践的专业性与严谨性备受关注。本文旨在结合司法实践中的常见问题与核心要点，为参与破产程序的各方主体提供一份实用的操作指引，以期促进破产程序的顺利推进，实现各方合法权益的平衡保护。

一、破产程序的启动：申请与受理

破产程序的启动始于申请。根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）的规定，债权人与债务人自身均有权向人民法院提出破产申请。

债权人申请时，需提交债务人不能清偿到期债务的相关证据，包括但不限于债权证明、债务人未按期清偿的事实等。实践中，法院会对债权人的主体资格、债权的真实性与合法性、债务人是否具备破产原因等进行初步审查。值得注意的是，“不能清偿到期债务”是核心标准，通常需要结合债务人的资产状况、债务履行能力等综合判断，而非仅凭单一的债务逾期事实。

债务人申请破产，除需提交破产申请书外，还应附上财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。债务人作为最了解自身财务状况的主体，其申请行为本身即可能被视为对自身困境的确认，但法院同样会对其是否具备破产原因进行审查。

法院在收到破产申请后，会在法定期限内进行审查。审查期间，法院可以根据情况责令申请人补充、补正材料。经审查认为符合受理条件的，法院将裁定受理破产申请，并指定管理人，同时进行公告。公告内容通常包括立案时间、管理人名称及联系方式、债权申报期限等关键信息，旨在保障相关利害关系人的知情权与参与权。对于不符合受理条件的，法院则会裁定不予受理，申请人对该裁定不服的，可在法定期限内提起上诉。

二、管理人的指定与职责

管理人是破产程序中的核心机构，依法在法院的指导和监督下，负责债务人财产的管理和处分、代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序等重要工作。

管理人的指定通常由法院在受理破产申请的同时作出。管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。对于一些案情复杂、影响重大的案件，法院可能会通过竞争方式或推荐方式选任管理人。管理人的报酬由法院根据债务人最终清偿的财产价值总额，按照一定比例确定，其获取报酬的权利受法律保护。

管理人的职责广泛且重要。首要职责是接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料，这是管理人开展后续工作的基础。其次，管理人需调查债务人财产状况，制作财产状况报告，并在此基础上决定债务人的内部管理事务、日常开支和其他必要开支。在财产管理方面，管理人有权管理和处分债务人的财产，包括但不限于清收债权、处置资产等，但重大财产处分行为通常需经债权人会议决议或法院许可。此外，管理人还需代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序，提议召开债权人会议，并在程序推进过程中向法院报告工作。

管理人在履行职责时，应当勤勉尽责，忠实执行职务。若因故意或重大过失给债权人、债务人或者第三人造成损失的，依法承担赔偿责任。

三、债权申报与审查

债权申报是债权人参与破产程序、行使权利的前提。法院受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。该期限自法院发布受理破产申请公告之日起计算，通常为三十日至三个月。

债权人申报债权时，应当向管理人提交债权申报表、证明债权发生事实及债权数额的证据材料。申报的债权既可以是已到期债权，也可以是未到期债权，未到期的债权在破产申请受理时视为到期。附条件、附期限的债权和诉讼、仲裁未决的债权，债权人也可以申报。债权人应当对其申报债权的真实性、合法性负责。

管理人对债权的审查是确保破产程序公平公正的关键环节。管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，并编制债权表。审查过程中，管理人会对债权的真实性、合法性、性质（如是否为优先债权、普通债权、劣后债权）、数额等进行逐一核实。对于职工债权，因其涉及劳动者基本权益，法律规定由管理人调查后列出清单并予以公示，职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工可以向法院提起诉讼。

债权表编制完成后，管理人应当将其提交第一次债权人会议核查。债务人、债权人对债权表记载的债权无异议的，由法院裁定确认。若有异议，则可以向受理破产申请的法院提起债权确认诉讼。

四、债权人会议与债权人委员会

债权人会议是由全体债权人组成，表达债权人共同意志，对破产程序中的重大事项进行决策和监督的机构。

债权人会议的组成以依法申报债权的债权人为基础，凡是申报了债权的债权人，均有权参加债权人会议并享有表决权，但对债务人的特定财产享有担保权且未放弃优先受偿权利的债权人，其表决权会受到一定限制，通常仅对通过和解协议和破产财产的分配方案不享有表决权。债权人可以委托代理