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研究报告

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新时代推进基层单位党建与业务工作深度融合

一、新时代基层党建工作面临的挑战与机遇

1.1新时代社会主要矛盾的变化

(1)党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大论断是对中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾变化的科学判断。数据显示，我国国内生产总值（GDP）从1978年的367.9亿元增长到2019年的99.1万亿元，年均增长近10%。与此同时，城乡居民人均可支配收入从1978年的171元增长到2019年的30795元，年均增长近8%。然而，随着经济社会发展，人民群众对美好生活的需求日益增长，对教育、医疗、住房、养老等方面的要求也越来越高。例如，在2019年，我国居民消费支出中，教育文化娱乐支出占比达到12.1%，医疗保健支出占比达到8.3%，这反映出人民群众在精神文化需求和健康需求方面的强烈愿望。

(2)在新时代背景下，我国社会主要矛盾的变化对基层党建工作提出了新的要求。一方面，基层党建工作要紧密围绕人民群众的美好生活需求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如，在脱贫攻坚战中，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，带领群众脱贫致富，取得了显著成效。据统计，截至2020年底，我国农村贫困人口已减少至551万人，贫困发生率降至0.6%。另一方面，基层党建工作要适应新时代我国社会主要矛盾的变化，推动经济社会持续健康发展。以浙江省为例，该省积极探索“党建+”模式，将党建工作与经济社会发展深度融合，有力推动了乡村振兴和产业升级。

(3)新时代社会主要矛盾的变化要求基层党建工作必须与时俱进，不断创新。首先，要深化对新时代社会主要矛盾的认识，把握人民群众对美好生活的向往，找准党建工作与业务工作的结合点。其次，要创新党建工作方式方法，充分利用现代科技手段，提高党建工作效率。例如，通过建立党建信息化平台，实现党建工作与业务工作的互联互通。再次，要加强基层党组织的组织力建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。以武汉市为例，该市通过实施“红色引擎工程”，加强基层党组织建设，推动党建工作与业务工作深度融合，取得了显著成效。

1.2基层党建工作面临的新问题

(1)随着城市化进程的加快，基层党建工作面临人口流动性增强的新挑战。据国家统计局数据显示，2019年我国流动人口数量达到2.76亿人，其中农民工1.7亿人。这种人口流动给基层党建工作带来了党员管理难、党组织活动开展难等问题。例如，在流动党员较多的地区，党组织难以有效掌握党员动态，导致党员教育管理缺失。

(2)在新时代背景下，基层党建工作还面临党员队伍结构变化带来的挑战。随着年轻一代党员的增多，党员队伍呈现出年轻化、知识化、专业化的特点。然而，这也带来了一些新问题，如部分年轻党员对党的历史和理论认识不足，党性修养有待提高。同时，一些基层党支部存在党员老龄化现象，党员年龄结构失衡，导致党支部活力不足。以某市为例，该市基层党支部中60岁以上党员占比达到40%，而35岁以下党员占比仅为10%。

(3)此外，基层党建工作还面临党建工作与业务工作脱节的问题。在一些地方和单位，党建工作被视为“软任务”，与业务工作脱节，导致党建工作效果不佳。例如，在脱贫攻坚战中，部分基层党组织对党建工作重视不够，导致脱贫攻坚工作与党建工作脱节，影响了脱贫攻坚的整体效果。同时，党建工作评价体系不完善，导致部分基层党员干部对党建工作缺乏动力，影响了党建工作的深入开展。据某省调查显示，70%的基层党员干部认为党建工作评价体系不够科学合理。

1.3党建工作与业务工作融合发展的机遇

(1)新时代为党建工作与业务工作融合发展提供了前所未有的机遇。随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济社会发展取得了历史性成就，为党建工作提供了坚实的物质基础。据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，人均GDP超过1万美元。这为党建工作与业务工作深度融合提供了有力支撑。例如，在脱贫攻坚战中，党建工作与扶贫业务紧密结合，通过强化党组织领导，推动扶贫资源有效配置，确保了脱贫攻坚任务的顺利完成。

(2)党的十八大以来，党中央高度重视党建工作，出台了一系列政策措施，为党建工作与业务工作融合发展创造了良好的政策环境。例如，《中国共产党支部工作条例（试行）》的实施，明确了党支部在基层工作中的领导核心地位，为党建工作与业务工作深度融合提供了制度保障。同时，各级党组织积极开展“两学一做”、“三严三实”等学习教育活动，提高了党员干部的政治觉悟和业务能力，为党建工作与业务工作融合发展提供了人才保障。以某市为例，该市通过开展“党建+”模式，将党建工作与业务工作深度融合，实现了党建工作与业务工作