土壤生态环境基线调查与确定技术标准发展报告.docxVIP

土壤生态环境基线调查与确定技术标准发展报告

DevelopmentReportonTechnicalStandardsforSoilEcologicalEnvironmentBaselineInvestigationandDetermination

摘要

随着我国生态环境损害赔偿制度的深入推进，土壤与地下水生态环境损害案件在赔偿案例中占比显著，案件数量超过20%，赔偿金额占比高达45%。土壤作为受成土因素影响的非均质体，其污染物分布具有高度空间异质性，导致基线调查难度较大。为科学支撑土壤生态环境损害鉴定评估工作，国家在《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）基础上，进一步制定了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第4部分：土壤生态环境基线调查与确定》。本报告系统阐述了该标准的立项目的、适用范围及主要技术内容，重点分析了其在提升损害评估科学性、推动损害赔偿制度落实方面的作用，并对未来技术发展提出展望。

关键词：土壤生态环境基线；损害鉴定评估；历史数据；对照区；特征污染物；空间异质性；标准化

Keywords:Soilecologicalenvironmentbaseline;Damageidentificationandassessment;Historicaldata;Controlarea;Characteristicpollutants;Spatialheterogeneity;Standardization

一、立项目的与意义

土壤与地下水生态环境损害案件在全国损害赔偿案例中占比突出，案件数量超过20%，赔偿金额占比高达45%，凸显了土壤生态环境损害鉴定评估的重要性。然而，土壤作为受母质、地形、气候、生物和时间五大成土因素共同作用的非均质体，其污染物分布具有高度空间异质性，导致基线调查难度大、结果不确定性高。

本标准在《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1-2020）的基础上，进一步细化了不同情形下的土壤生态环境基线调查要求，旨在为土壤生态环境损害的科学、合理评估提供技术依据。通过规范基线调查方法，本标准有助于获得更符合实际情况、更易被相关方接受的损害鉴定评估结果，从而为生态环境损害赔偿制度的有效落实提供支撑。

二、范围及主要技术内容

本标准主要包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、工作内容和程序、工作准备、基于历史数据和对照区调查确定土壤生态环境基线、基于其他方法确定土壤特征污染物生态环境基线、附录等八部分技术内容。具体内容如下：

（一）适用范围

本标准适用于因环境污染或生态破坏导致的土壤生态环境损害鉴定评估中的基线调查与确定，但不适用于核与辐射所致土壤生态环境损害的基线调查。

（二）规范性引用文件

为明确数据处理、样品布点采集及监测方法，本标准引用了多项国家标准和行业指南，包括：

-数据处理标准：GB/T4882、GB/T4883、HJ1185；

-采样与监测指南：HJ25.2、HJ710.10、HJ1019、HJ/T166；

-样品检测方法：GB15618、GB36600；

-土壤基线调查方法：GB/T39791.2；

-因果关系判定：GB/T39792.1。

（三）术语和定义

本标准明确了土壤生态环境、土壤生态环境损害、土壤生态环境基线、对照区、历史数据等关键术语的定义，为基线调查工作提供了统一的概念基础。

（四）工作内容和程序

土壤生态环境基线调查分为三个阶段：

1.工作准备；

2.基于历史数据和对照区数据确定基线；

3.基于其他方法确定基线。

历史数据与对照区数据可综合使用，优先基于二者确定基线水平。若无法获取有效数据，则通过土壤环境质量标准或专项研究确定基线。

（五）工作准备

工作准备阶段需通过资料收集、现场踏勘、人员访谈等方式，制定基线调查方案，明确调查指标、层位、程序及方法，编制详细工作计划。

（六）基于历史数据和对照区调查确定土壤生态环境基线

针对调查指标，补充收集历史数据，评估其可用性。若历史数据不满足要求，则开展对照区调查。本标准详细规定了对照区选择原则、不适宜区域类型、点位数量、调查深度、样品采集与分析及质量控制要求。通过数据分布类型检验、异常值判别及统计分析，确定基线水平。

（七）基于其他方法确定土壤特征污染物生态环境基线

当历史数据或对照区调查不可行时，可根据土地利用方式参考适用的土壤环境质量标准（国家标准、地方标准或国际标准）确定基线。若无适用标准，则通过健康风险评估、迁移模拟等专项研究方法确定基线。

（八）附录

附录分为A、B两部分：

-附录A：正态分布检验方