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人工智能在社会保障扶贫中的角色研究报告

一、总论

1.1研究背景与意义

1.1.1社会保障扶贫的演进与挑战

社会保障扶贫作为国家脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的核心机制，历经从“输血式”救助到“造血式”帮扶的转型，在消除绝对贫困、保障基本民生方面取得显著成效。然而，随着扶贫工作重心转向相对贫困治理与长效发展，传统社会保障模式面临多重挑战：一是扶贫对象识别精准度不足，依赖人工入户调查与数据上报，存在信息滞后、数据碎片化问题，难以动态监测低收入人口、易返贫致贫对象的实际情况；二是政策匹配效率低下，不同地区、不同群体的差异化需求与碎片化政策供给之间存在结构性矛盾，导致政策落实“最后一公里”梗阻；三是资源分配优化不足，扶贫资金、公共服务等资源在区域间、群体间配置不均，难以实现动态调整与精准滴灌；四是服务体验有待提升，基层服务人员负担重，群众办事流程繁琐，数字化服务能力与群众期待存在差距。这些问题制约了社会保障扶贫体系的效能提升，亟需通过技术创新推动模式变革。

1.1.2人工智能技术的发展与赋能潜力

1.1.3研究的理论与实践意义

本研究聚焦人工智能在社会保障扶贫中的应用，具有显著的理论与实践价值。理论上，一是丰富社会保障理论与人工智能交叉研究的内涵，探索“技术赋能+制度保障”的协同机制，为中国特色社会保障扶贫理论体系注入新元素；二是深化对技术伦理与社会公平的思考，分析AI应用可能带来的算法偏见、数据安全等问题，推动技术理性与人文价值的融合。实践上，一是为国家层面完善社会保障扶贫政策提供决策参考，通过AI技术提升治理能力现代化水平；二是为地方层面推动数字扶贫落地提供实操路径，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；三是通过技术赋能促进社会保障资源的均等化与可及性，增强低收入群体的获得感、幸福感与安全感，扎实推进共同富裕。

1.2研究目的与内容

1.2.1研究目的

本研究旨在系统分析人工智能在社会保障扶贫中的应用现状、优势与挑战，构建AI赋能社会保障扶贫的理论框架与实践路径，为提升社会保障扶贫精准性、效率性与可持续性提供科学依据。具体目标包括：一是厘清AI技术与社会保障扶贫的内在逻辑关联，明确AI在不同扶贫环节（如对象识别、政策落实、资源分配、服务优化）中的作用定位；二是总结国内外AI在社会保障扶贫中的典型案例与经验教训，提炼可复制、可推广的模式；三是识别AI应用中的关键风险与伦理问题，提出针对性的防范对策；四是构建“技术-政策-保障”三位一体的实施路径，推动AI技术与社会保障扶贫深度融合。

1.2.2研究内容

基于研究目的，本研究重点围绕以下内容展开：

（1）人工智能在社会保障扶贫中的应用场景分析。梳理AI在贫困动态监测、政策智能匹配、扶贫资金监管、公共服务供给等核心场景的应用模式，明确各场景的技术需求与实现路径。

（2）AI赋能社会保障扶贫的优势与效能评估。从精准度、效率、成本、可持续性等维度，分析AI技术相较于传统模式的改进效果，结合数据与案例量化其应用价值。

（3）AI应用的挑战与风险识别。聚焦数据壁垒、算法透明度、数字鸿沟、伦理规范等关键问题，深入剖析其对社会保障公平性、安全性的潜在影响。

（4）优化路径与保障机制设计。从技术创新、政策配套、制度保障、人才培养等方面，提出推动AI在社会保障扶贫中健康发展的系统性方案。

1.3研究方法与技术路线

1.3.1研究方法

本研究采用定性与定量相结合、理论与实践相统一的研究方法，确保结论的科学性与可行性：

（1）文献研究法。系统梳理国内外社会保障扶贫、人工智能应用、数字治理等领域的理论与实证研究，构建研究的理论基础与分析框架。

（2）案例分析法。选取国内外AI在社会保障扶贫中的典型项目（如浙江“精准扶贫大数据平台”、贵州“智慧扶贫系统”等），深入剖析其技术应用模式、实施效果与经验教训。

（3）数据分析法。利用公开统计数据（如民政部、国家统计局扶贫数据）与调研数据，通过回归分析、对比分析等方法，量化AI技术对扶贫效率、精准度的影响。

（4）专家访谈法。访谈社会保障政策制定者、AI技术专家、基层扶贫工作者等，获取对AI应用现状、挑战与对策的专业见解，增强研究的实践针对性。

1.3.2技术路线

本研究遵循“问题提出—理论构建—现状分析—案例验证—路径设计”的技术路线：

（1）问题提出：基于社会保障扶贫的现实困境与AI技术的发展趋势，明确研究问题与目标。

（2）理论构建：整合社会保障理论、数字治理理论、技术接受理论等，构建AI赋能社会保障扶贫的理论分析框架。

（3）现状分析：通过文献梳理与数据分析，识别AI在社会保障扶贫中的应用现状、优势与瓶颈。

（4）案例验证：选取典型案例进行深度剖析，验证理论框架的适用性，提炼实践经验。

（5）路径设计：基于研究发现，从技术、政策、制度等