“十五五”规划调研清单.docx

研究报告

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“十五五”规划调研清单

一、总体要求与目标

1.1发展战略

(1)面对全球化和我国经济新常态的双重挑战，我国“十五五”期间发展战略将聚焦于创新驱动、绿色发展和开放型经济新体制。根据国家统计局数据，2019年至2021年间，我国研发投入累计增长超过50%，研发强度达到2.44%，为世界平均水平两倍。在此背景下，发展战略将着重于构建以创新为核心的增长模式。例如，在人工智能领域，我国政府通过设立专项基金，支持企业和研究机构开展技术创新，如华为、阿里巴巴、百度等领军企业纷纷加大研发投入，推动人工智能技术从理论研究走向实际应用。

(2)在产业结构调整方面，发展战略将推动第三产业占比持续上升，预计到2025年第三产业增加值占比将超过60%。与此同时，战略性新兴产业和现代服务业将成为经济增长的新引擎。以新能源汽车为例，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一，2020年新能源汽车产销量分别达到121.9万辆和125.7万辆，同比增长10.9%和13.4%。这一成绩的背后，是我国政府的大力扶持和产业链上下游企业的共同努力。

(3)在绿色发展方面，发展战略将强调绿色低碳循环发展，推动能源结构调整和节能减排。根据国家能源局数据，2020年我国非化石能源消费比重达到15.9%，较2015年提高4.6个百分点。在生态环境保护方面，我国政府实施了一系列举措，如全面推行河长制、湖长制，加强生态系统保护与修复。例如，长江经济带生态环境保护工程已取得显著成效，长江水质改善，生物多样性得到有效保护。这些举措为“十五五”期间绿色发展奠定了坚实基础。

1.2发展目标

(1)“十五五”期间，我国发展目标将围绕全面建设社会主义现代化国家的总目标，实现经济持续健康发展。预计到2025年，国内生产总值（GDP）年均增长将保持在6%以上，人均GDP达到中等发达国家水平。同时，居民收入增长与经济增长基本同步，力争实现更加充分、更高质量的就业。

(2)在科技创新方面，目标是形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。研发投入强度达到2.5%以上，科技进步贡献率超过60%，关键核心技术取得重大突破。此外，将培育一批具有全球影响力的创新型企业，推动科技成果转化应用，提升产业链供应链现代化水平。

(3)在民生保障方面，发展目标包括实现基本公共服务均等化，教育、医疗、养老、住房等民生领域取得显著进展。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入差距缩小。同时，生态环境保护取得重大进展，绿色发展理念深入人心，生态文明建设成效显著。

1.3发展原则

(1)发展原则之一是坚持创新驱动。通过深化科技体制改革，激发全社会创新活力，推动科技成果转化，强化企业在创新中的主体地位。重点支持战略性新兴产业和现代服务业发展，加快数字化、网络化、智能化转型，提高科技创新对经济增长的贡献率。

(2)第二项发展原则是坚持协调发展。优化区域发展格局，推动东中西部和东北振兴协调发展，加大对欠发达地区和民族地区的支持力度。推动新型城镇化，提高城市群质量，促进城乡融合发展，实现区域间均衡发展。

(3)第三项发展原则是坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，推进绿色低碳循环发展，加强生态文明建设。强化环境治理，提高资源利用效率，发展循环经济，推动绿色生产和生活方式的普及。同时，积极参与全球气候治理，履行国际责任，推动构建人类命运共同体。

二、经济增长与结构优化

2.1经济增长速度与质量

(1)“十五五”期间，我国经济增长速度将保持在合理区间，预计年均增长6%以上。根据国家统计局数据，2019年至2021年，我国GDP增速分别为6.1%、2.3%和8.4%，显示出经济韧性和潜力。例如，在疫情冲击下，我国经济仍保持了正增长，体现了经济结构的优化和产业升级的成效。

(2)经济增长质量方面，将注重提高全要素生产率，推动经济结构优化升级。据世界银行数据，我国全要素生产率在过去十年间提升了约1.5%，预计“十五五”期间将进一步提高至2%以上。以智能制造为例，我国制造业增加值占全球比重超过30%，成为全球制造业的重要中心。

(3)同时，将强化创新驱动，推动高新技术产业发展。根据国家知识产权局数据，2020年我国发明专利申请量达到176.9万件，同比增长12.5%。在人工智能、5G通信、新能源等领域，我国企业纷纷加大研发投入，抢占全球市场先机。例如，华为、阿里巴巴等科技巨头在全球市场中的竞争力不断提升，为经济增长注入新动能。

2.2产业结构调整

(1)在“十五五”期间，我国产业结构调整将致力于构建更加合理、高效的产业布局，以适应经济高质量发展需求。首先，将加快传统产业转型升级，通过技术创新和智能化改造，提升传统产业竞争力。例如，在钢铁、煤炭等行业，推