《 十五五 全国农产品质量安全提升规划》发布到2025年国家农产品质量安.docx

研究报告

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《十五五全国农产品质量安全提升规划》发布到2025年国家农产品质量安

一、总体要求

1.规划背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农产品质量安全问题日益受到广泛关注。据统计，我国农产品质量安全抽检合格率逐年上升，但仍有部分农产品存在安全隐患。根据农业农村部数据，2019年全国农产品质量安全抽检合格率为98.2%，较2018年提高0.4个百分点。然而，在农产品质量安全监管过程中，仍存在一些问题，如监管体系不健全、监测能力不足、执法力度不够等。这些问题严重影响了人民群众的饮食安全和身体健康，制约了农业产业的健康发展。

(2)为应对农产品质量安全问题，我国政府高度重视，采取了一系列政策措施。例如，2018年，《中华人民共和国农产品质量安全法》正式实施，标志着我国农产品质量安全工作进入法制化、规范化阶段。同时，我国积极推进农产品质量安全追溯体系建设，截至2020年底，全国已有超过70%的农产品实现了追溯。此外，我国还加大了对农产品质量安全监管的投入，2019年中央财政安排农产品质量安全监管经费超过100亿元。然而，与国际先进水平相比，我国农产品质量安全水平仍有较大差距，如发达国家农产品质量安全抽检合格率普遍在99%以上，而我国仅为98.2%。

(3)农产品质量安全提升对于保障人民群众饮食安全、促进农业产业转型升级具有重要意义。首先，农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。据世界卫生组织统计，每年约有200万人因食用不安全食品而患病，其中10万人死亡。因此，提高农产品质量安全水平，可以有效降低食品安全风险，保障人民群众“舌尖上的安全”。其次，农产品质量安全提升有助于提升我国农业产业竞争力。随着全球贸易一体化进程的加快，农产品质量安全已成为国际市场竞争的重要门槛。提高我国农产品质量安全水平，有利于扩大农产品出口，提升我国农业产业的国际地位。最后，农产品质量安全提升有助于推动农业供给侧结构性改革。通过加强农产品质量安全监管，引导农业产业向绿色、优质、高效方向发展，有助于实现农业现代化。

2.规划目标与原则

(1)规划目标方面，到2025年，我国农产品质量安全水平将实现显著提升，力争农产品质量安全抽检合格率达到99%以上，农产品质量安全监管体系更加完善，农产品质量安全科技创新能力显著增强。具体目标包括：一是建立健全农产品质量安全标准体系，推动标准与国际接轨；二是加强农产品质量安全追溯体系建设，实现从田间到餐桌的全过程追溯；三是提升农产品质量安全监测预警能力，及时发现和消除风险隐患；四是强化农产品质量安全执法监管，严厉打击违法违规行为；五是推动农产品质量安全科技创新，提升农业产业核心竞争力。

(2)在实现这些目标的过程中，将遵循以下原则：一是坚持问题导向，针对农产品质量安全存在的突出问题，有针对性地制定政策措施；二是坚持风险防控，加强农产品质量安全风险监测和评估，及时发现和处置风险隐患；三是坚持依法治理，加强农产品质量安全法律法规体系建设，依法规范农产品生产经营行为；四是坚持科技支撑，加大农产品质量安全科技创新力度，推动农业绿色发展；五是坚持社会共治，充分发挥政府、企业、消费者等各方作用，形成农产品质量安全监管合力。

(3)为实现规划目标，将采取以下措施：一是加强顶层设计，完善农产品质量安全政策体系；二是加大资金投入，支持农产品质量安全基础设施建设；三是强化执法监管，严厉打击违法违规行为；四是推进标准化生产，提升农产品质量安全水平；五是加强宣传教育，提高全民农产品质量安全意识；六是深化国际合作，提升我国农产品质量安全国际竞争力。通过这些措施，确保到2025年，我国农产品质量安全水平达到国际先进水平，为人民群众提供更加安全、健康的农产品。

3.实施范围与期限

(1)本规划的实施范围涵盖全国范围内所有农产品生产经营活动，包括粮食、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等主要农产品。根据国家统计局数据，截至2020年，我国农产品总产量达到10.7亿吨，其中粮食产量6.6亿吨，蔬菜产量7.8亿吨，水果产量3.1亿吨。这些农产品涵盖了全国近14亿人口的日常需求，因此，提升农产品质量安全对于保障国家粮食安全和人民生活质量至关重要。

实施过程中，将重点关注以下区域和领域：一是农业生产大省和农产品主产区，如黑龙江、山东、河南等，这些地区农产品产量大、品种多，对全国农产品质量安全具有重要影响；二是农产品出口重点地区，如广东、福建、浙江等，这些地区农产品出口量大，对国际市场有较大影响力；三是农产品质量安全问题突出的地区，如部分农产品重金属超标、农药残留超标等问题较为严重的地区。

(2)本规划的实施期限为2021年至2025年，共五年。这五年间，将按照国家总体部署，分阶段推