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研究报告

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数字乡村发展行动计划(2025-2025年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对新时代我国乡村发展的新形势和新任务，数字乡村发展行动计划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署。根据我国乡村发展的实际情况，到2025年，数字乡村发展行动计划将实现网络覆盖全面升级，农村数字经济规模显著扩大，农村居民信息素养大幅提升，乡村治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建设社会主义现代化国家、实现农业农村现代化奠定坚实基础。以2020年全国农村网络零售额达到1.79万亿元的数据为例，数字乡村发展行动计划将进一步推动农村电商发展，促进农产品上行，拓宽农民增收渠道。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民日益增长的美好生活需要为根本目的，以科技创新为驱动，以数字技术为支撑，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。具体措施包括：加强农村基础设施建设，提升农村网络覆盖率；推动农村产业结构优化升级，发展农村数字经济；提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平；加强乡村治理，提升农村社会管理水平。以浙江省安吉县为例，通过实施数字乡村建设，安吉县实现了农业产业数字化，农业产值增长了20%，农民人均可支配收入提高了15%。

(3)数字乡村发展行动计划要求，要加强组织领导，明确各部门职责分工，形成工作合力。建立健全工作机制，强化督查考核，确保各项任务落到实处。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与数字乡村建设。同时，要注重保护农民合法权益，保障农民在数字乡村建设中的参与权、表达权和监督权。以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例，该地区通过实施数字乡村建设，有效解决了农村地区网络覆盖不足、信息孤岛等问题，促进了当地经济发展和民生改善。数据显示，黔东南州农村地区网络覆盖率已从2015年的20%提升至2020年的90%。

2.发展目标

(1)到2025年，数字乡村发展行动计划将实现以下目标：农村地区网络覆盖全面升级，实现宽带网络进村入户，5G网络基本实现乡镇以上区域覆盖。农村数字经济规模显著扩大，农村网络零售额达到2.3万亿元，农村电子商务普及率超过60%。农村居民信息素养大幅提升，农村居民数字技能培训覆盖率达到80%，农村地区互联网普及率提升至70%。

(2)在产业发展方面，实现农业现代化水平明显提高，农业生产数字化率达到40%，农产品加工业数字化率达到30%。农村一二三产业融合发展，打造一批具有地方特色和竞争力的数字农业产业集群。公共服务均等化水平明显提升，农村政务服务事项网上可办率达到90%，农村教育信息化水平达到城市平均水平，农村医疗卫生信息化水平显著提高。

(3)在乡村治理方面，建立健全智慧治理平台，实现乡村治理体系和治理能力现代化。农村社会信用体系建设取得显著成效，农村社会治安状况明显改善。农村生态环境得到有效保护，农村人居环境明显改善。农村居民生活水平持续提高，农村居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。通过这些目标的实现，为全面建设社会主义现代化国家、实现农业农村现代化奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)数字乡村发展行动计划坚持党的领导，确保党的路线方针政策在农村地区得到全面贯彻落实。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为数字乡村建设提供坚强政治保证。坚持新发展理念，推动乡村经济高质量发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。以人民为中心，充分发挥农民的主体作用，保障农民在数字乡村建设中的参与权、表达权和监督权。

(2)坚持创新驱动，以科技创新为引领，推动数字技术与农村经济社会发展深度融合。鼓励创新模式，培育新型农业经营主体，发展智慧农业、数字农业，提高农业生产效率和产品质量。强化产学研合作，加强数字乡村相关技术研发和推广，推动科技成果转化。同时，注重人才培养，提高农村居民信息素养和数字技能。

(3)坚持问题导向，针对农村地区发展不平衡、不充分的问题，有针对性地开展数字乡村建设。注重城乡融合发展，推动城市资源向农村倾斜，促进城乡要素自由流动和公共资源均衡配置。强化政策支持，加大财政投入，引导社会资本参与数字乡村建设。同时，注重生态环境保护，推动绿色、可持续发展。通过这些基本原则的遵循，确保数字乡村发展行动计划顺利实施，为我国乡村全面振兴提供有力支撑。

二、基础设施建设

1.网络基础设施升级

(1)网络基础设施升级是数字乡村发展行动计划的重要基础。到2025年，全国农村地区将实现光纤网络和4G网络全面覆盖，5G网络逐步覆盖乡镇以上区域。根据我国通信管理局数据显示，截至2020年底，全国农村地区光