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“十五五”渔业亮点连载(上)

一、政策背景与总体目标

1.政策出台背景

(1)近年来，我国渔业发展迅速，渔业产量已连续多年位居世界首位。然而，随着人口增长和经济发展，渔业资源过度捕捞、生态环境破坏等问题日益突出，渔业可持续发展面临严峻挑战。据统计，我国海洋捕捞能力已超过国际公认的可持续捕捞能力，导致渔业资源枯竭、海洋生态系统失衡。同时，渔业产业结构单一，科技含量低，产品附加值不高，渔业转型升级任务艰巨。

(2)在此背景下，为推动渔业高质量发展，保障国家粮食安全和生态安全，我国政府高度重视渔业政策的制定与实施。2017年，国家发布了《渔业发展“十三五”规划》，明确了渔业发展的总体目标、主要任务和政策措施。该规划提出，到2020年，我国渔业要实现产量稳定增长、质量效益显著提升、资源养护明显加强、绿色发展成效显著、体制机制创新取得突破等目标。在此基础上，为进一步深化渔业改革，推动渔业高质量发展，国家决定制定《渔业发展“十五五”规划》。

(3)《渔业发展“十五五”规划》的出台，是基于我国渔业发展面临的新形势、新任务和新要求。当前，我国渔业发展正处在转型升级的关键时期，必须加快调整渔业产业结构，推动渔业生产方式向绿色、生态、可持续方向发展。为此，《渔业发展“十五五”规划》明确提出，要深化渔业供给侧结构性改革，优化渔业产业结构，提高渔业科技水平，加强渔业资源养护，强化渔业生态环境保护，全面提升渔业可持续发展能力。通过实施该规划，我国渔业有望实现从数量扩张向质量效益提升的转变，为保障国家粮食安全和生态安全作出更大贡献。

2.渔业发展总体目标

(1)《渔业发展“十五五”规划》明确提出了渔业发展的总体目标，旨在实现渔业的高质量发展。根据规划，到2035年，我国渔业产量预计将稳定在7800万吨以上，比“十三五”时期增长5%以上。同时，渔业产值将达到1.5万亿元，同比增长8%以上。为实现这一目标，规划提出要优化渔业产业结构，推动海洋捕捞、远洋渔业、水产养殖等传统渔业转型升级，培育发展休闲渔业、深水网箱养殖等新兴产业。

(2)在渔业资源养护方面，规划提出要实施“蓝色粮仓”战略，加强渔业资源调查监测，确保海洋捕捞能力与资源承载能力相适应。到2035年，我国海洋捕捞能力将控制在2.5亿吨以内，远洋渔业产量达到200万吨。同时，规划强调要加强水产养殖绿色发展，推广生态养殖模式，提高水产养殖产量和质量。据测算，到2035年，水产养殖产量将达到5000万吨，占渔业总产量的65%以上。

(3)在渔业科技创新与人才培养方面，规划提出要加大科技研发投入，推动渔业科技进步，培育一批具有国际竞争力的渔业企业。到2035年，渔业科技创新能力显著提升，渔业科技成果转化率达到70%以上。此外，规划还强调要加强渔业人才培养，提高渔业从业人员素质。预计到2035年，我国将培养100万名以上渔业专业人才，为渔业高质量发展提供有力的人才支撑。以广东省为例，近年来该省通过实施渔业人才培养计划，已培养了一批渔业管理、技术、科研等方面的优秀人才，为当地渔业发展注入了新的活力。

3.政策实施的重要意义

(1)《渔业发展“十五五”规划》的实施对于保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。随着人口增长和城市化进程加快，粮食需求持续增长，渔业作为重要的食物来源之一，其稳定供应对国家粮食安全至关重要。据国家统计局数据显示，渔业产量占全球食物供应量的7%左右。通过实施该规划，可以有效保护和合理利用渔业资源，确保渔业产量稳定增长，为我国粮食安全提供有力保障。

(2)政策实施对于推动渔业产业结构调整和转型升级具有深远影响。长期以来，我国渔业以捕捞业为主，产业结构单一，科技含量低。通过实施《渔业发展“十五五”规划》，可以引导渔业向绿色、生态、可持续方向发展，培育新的经济增长点。例如，浙江省通过推广深水网箱养殖技术，提高了海水养殖的产量和品质，同时降低了养殖对海洋生态环境的影响。这一案例表明，政策实施有助于提升渔业产业的整体竞争力。

(3)此外，政策实施对于促进渔业绿色发展、保护生态环境具有积极作用。随着人们对食品安全和生态环境的关注度不断提高，渔业绿色发展已成为全球共识。我国《渔业发展“十五五”规划》明确提出，要加大渔业生态环境保护力度，推动渔业绿色发展。例如，江苏省通过实施渔业资源养护工程，有效保护了长江水生生物资源，实现了渔业与生态环境的和谐共生。这一成功案例为全国渔业绿色发展提供了有益借鉴，也体现了政策实施的重要意义。

二、渔业资源养护与保护

1.资源养护政策

(1)资源养护政策是《渔业发展“十五五”规划》中的重要组成部分，旨在保护和合理利用渔业资源，实现渔业的可持续发展。我国海洋渔业资源丰富，但过度捕捞、海洋环境污染等问题严重威胁着渔业资源的可持续利用。为此，