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研究报告

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农业灌溉用水法规手册

第一章总则

第一条灌溉用水法规的宗旨

第一条灌溉用水法规的宗旨

灌溉用水作为农业发展的基础，是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的重要资源。灌溉用水法规的宗旨在于：

(1)保障国家粮食安全。我国是世界上人口最多的国家，粮食安全是国家战略的核心。根据国家统计局数据，截至2020年，我国粮食总产量达到6694亿斤，人均粮食占有量447公斤。灌溉用水是农业生产中不可或缺的要素，提高灌溉用水效率，对于保障粮食产量具有重要意义。例如，在水资源紧张的华北地区，通过实施节水灌溉技术，将灌溉用水效率提高了20%，有效缓解了水资源短缺与粮食生产的矛盾。

(2)促进农业可持续发展。随着人口增长和城市化进程的加快，农业用水需求不断增加，水资源短缺问题日益突出。据水利部数据显示，我国农业用水占全国总用水量的65%以上，而农业用水效率仅为世界平均水平的40%。因此，制定灌溉用水法规，旨在提高农业用水效率，促进农业可持续发展。以山东省为例，通过实施节水灌溉项目，全省农业用水量减少了20%，农业产值提高了30%，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

(3)优化水资源配置。灌溉用水法规的宗旨还在于优化水资源配置，实现水资源的合理利用。水资源是有限的，如何将水资源合理分配给农业、工业、生活等各个领域，是保障水资源可持续利用的关键。灌溉用水法规通过对用水权的界定、用水计划的制定和用水效率的提升，促进水资源在各个领域的合理配置。例如，在水资源短缺的南方地区，通过实施农业用水总量控制，有效解决了农业用水与工业、生活用水的矛盾，实现了水资源的优化配置。

第二条灌溉用水的定义

第二条灌溉用水的定义

(1)灌溉用水是指为满足农业生产需要，通过人工方式将水资源引入农田，以补充土壤水分、满足作物生长所需水分的活动。根据水利部发布的《全国水资源公报》，我国农业用水占总用水量的比例超过60%。灌溉用水不仅包括地表水，还包括地下水。例如，在黄河流域，灌溉用水量占总用水量的近70%，其中地下水灌溉占灌溉用水总量的40%。

(2)灌溉用水通常分为两类：地表水灌溉和地下水灌溉。地表水灌溉是通过水库、渠道等工程设施将河流、湖泊等水源引入农田；地下水灌溉则是通过地下水井抽取地下水进行灌溉。以河北省为例，该省地下水灌溉面积占总灌溉面积的60%以上，地下水灌溉量占灌溉用水总量的50%。合理利用地表水和地下水，对于保障灌溉用水安全具有重要意义。

(3)灌溉用水还包括节水灌溉技术所使用的水资源。节水灌溉技术如滴灌、喷灌等，通过减少水分蒸发和渗漏，提高用水效率。据联合国粮农组织统计，节水灌溉技术可以将灌溉用水效率提高30%以上。在中国，推广节水灌溉技术已成为提高灌溉用水效率、缓解水资源短缺的重要措施。例如，新疆维吾尔自治区通过实施节水灌溉项目，灌溉用水效率提高了25%，有效缓解了当地水资源紧张状况。

第三条灌溉用水法规的适用范围

第三条灌溉用水法规的适用范围

(1)灌溉用水法规适用于中华人民共和国境内所有从事农业灌溉活动的单位和个人。这包括农田灌溉、设施农业灌溉、林业灌溉、牧业灌溉以及其他农业用水活动。根据国家统计局数据，我国农业灌溉面积约为2.5亿亩，涉及全国近30万个灌区。法规的适用范围确保了所有农业灌溉活动都遵循统一的标准和规范，以实现水资源的合理利用和农业的可持续发展。

(2)灌溉用水法规特别强调了对水资源短缺地区和生态脆弱区的保护。在这些地区，水资源匮乏，生态环境脆弱，因此法规对灌溉用水进行了更为严格的控制。例如，在黄河流域，灌溉用水法规要求农业用水总量不得超过流域水资源可利用量的一定比例，以保障流域生态安全和水资源可持续利用。据统计，自实施法规以来，黄河流域农业用水效率提高了15%，有效减少了水资源浪费。

(3)灌溉用水法规还涵盖了灌溉用水权的分配、使用、管理和保护等方面。法规明确了灌溉用水权的取得、转让、登记和争议解决机制，以确保灌溉用水权的合法、合理和有效行使。例如，在江苏省，通过实施灌溉用水权交易制度，有效调动了农民节约用水的积极性，提高了灌溉用水效率。据统计，江苏省灌溉用水效率提高了20%，农业产值增长了10%，实现了经济效益和社会效益的双赢。法规的适用范围广泛，旨在推动全国范围内农业灌溉用水的规范化管理。

第二章灌溉用水管理

第四条灌溉用水管理机构

第四条灌溉用水管理机构

(1)灌溉用水管理机构是指负责灌溉用水规划、管理、监督和服务的政府机构。在我国，灌溉用水管理机构主要包括水利部、地方水利厅（局）以及各级灌区管理机构。根据《中华人民共和国水利法》，各级政府应设立专门的水利管理机构，负责本行政区域内灌溉用水的管理工作。以山东省为例，全省设立了15个市级水利局和185个县