2025年劳动关系管理实战教程人力资源管理师三级深度解析.pdfVIP

第六章劳动关系管理

第一节企业民主管理

【学习目的】

通过学习，理解企业职工代表大会制的性质和特点，平等协商制和信息沟通制的内容,

员工满意调查的内容和目的规定；掌握企业员工满意调查的基本程序，进行企业内部信

息沟通制系统设计的措施，实行员工沟通的程序，以及减少沟通障碍、减少干扰的措施。

【知识规定】

一、职工代表大会制

一（）职工代表大会制的性质

职工代表大会职（工大会）是由企业职工通过民主选举产生的职工代表构成的，代表全体职工

实行民主管理权利的机构，职工代表大会制的法律根据重要是《宪法》第16条、第17

条的规定：国有企业根据法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。集体经

济组织实行民主管理，根据法律规定选举和罢职管理人员，决定经营管理的重大问题；《劳

动法》第8条规定：劳动者根据法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参

与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。根据我国有关立法，职工

代表大会制重要在国有企业或其他形式的公有制企业中实行，非国有企业或其他形式的非

公有制企业与否实行职工代表大会制未作明确规定。后一类企业目前重要是实行民主协商

制。《企业法》第45条规定：”……两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主

体投资设置的有限责任企业，其董事会组员中应当有企业职工代表；其他有限责任企业董事

会组员中也可以有企业职工代表。董事会中的职工代表日企业职工通过职工代表大会、职工

大会或者其他形式民主选举产生应当”和“也可以”的肯定性术语与选择性术语分别合

用于不一样类型的企业。但就产业民主发展的一般趋势而言，劳动者即在劳动关系中与雇主

相对的一方参与企业管理已经是企业管理的通例。市场经济国家也都用国家立法的形式保障

劳动者民主管理的参与权，例如，在发展得比较成熟的市场经济国家的企业中，类似我国职

工代表大会的组织形式也有不少。如瑞典的工厂委员会、德国的职工大会和企业委员会、美

国的劳资委员会和工人委员会、日本的劳资协议会、印的工厂委员会和联合管理委员会等。

从组织形式上看，上述组织大体可分为两种类型：一类是由劳动关系双方共同构成的劳资委

员会或工厂委员会，重要起协商、沟通、征询的作用：另一类是由企业工会或职工代表单方

构成的，重要对工资、福利、劳动安全等波及劳动者切身利益的问题参与决策，也有不少国

家规定劳动者可以对企业经济发展规划、财务等非劳动权益问题通过职工大会与职工获得沟

通。

职工代表大会职（工大会）制与民主协商是职工参与民主管理的两种重要的、并行不悖的制

，在协调劳动关系中发挥着重要的功能。

职工代表大会制是企业职工行使民主管理的基本形式，是职工民主管理的组织参与的详细

体现。职工代表大会依法享有审议企业重大决策，监督行政领导和维护职工合法权益的权力。

通过职工代表大会这一制度实现对企业的民主管理，职工对企业管理的参与，而不对企

业管理的替代。在劳动关系的运行中，职工作为被管理者，通过民主参与，使职工的意志渗

透到企业管理的行为与过程之中，从而实现劳动者的意志与管理者的意志的协调，进而保证

劳动关系的稳定与协调。

二（）职工代表大会制度的特点

职工参与企业的民主管理有多种形式，分别如下。

1.组织参与。职工通过组织一定的代表性机构参与企业管理，如职工代表大会制度。

2.岗位参与。职工通过在本岗位的工作和自治实现对管理的参与，如质量管理小组、班组

自我管理、各类岗位责任制。

3.个人参与。职工通过其个人的行为参