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研究报告

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2025年循环经济推进计划

一、总体目标与原则

1.设定循环经济发展目标

(1)在2025年循环经济发展目标设定方面，我们旨在实现资源的全面节约和高效利用，构建绿色、低碳、循环的发展模式。具体目标包括：提高资源产出率，力争单位GDP资源消耗降低20%以上；推广循环经济模式，实现主要污染物排放总量减少10%；提升废弃物资源化利用率，力争固体废弃物综合利用率达到60%以上。

(2)为了实现上述目标，我们将重点关注以下领域：一是优化产业结构，推动传统产业向绿色低碳转型，培育壮大循环经济新兴产业；二是强化科技创新，推广循环经济关键技术，提高资源利用效率；三是加强政策引导，完善循环经济法律法规，构建有利于循环经济发展的政策体系。通过这些措施，力争在2025年实现循环经济规模和效益的显著提升。

(3)在设定循环经济发展目标的过程中，我们将充分发挥市场机制和政府引导作用，鼓励企业参与循环经济实践，推动产业链上下游协同发展。同时，加强国际合作，借鉴国际先进经验，提升我国循环经济的国际竞争力。通过这些努力，为实现我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

2.明确循环经济基本原则

(1)明确循环经济基本原则是推动循环经济发展的重要前提。首先，坚持可持续发展原则，将循环经济作为实现经济社会可持续发展的重要途径，强调资源节约和环境保护，确保经济发展与生态环境相协调。其次，遵循市场机制与政府引导相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导循环经济发展方向。最后，倡导全社会的共同参与，强调循环经济是全民参与、全民受益的过程，鼓励社会各界共同推动循环经济的发展。

(2)在具体实施中，循环经济基本原则应体现在以下几个方面。一是坚持减量化原则，从源头减少资源消耗和污染产生，推动生产、生活和消费方式的绿色化转型。二是坚持再利用原则，通过技术创新和模式创新，提高资源再利用率，延长产品生命周期。三是坚持再循环原则，构建资源循环利用体系，实现废弃物资源化、减量化、无害化处理。四是坚持创新驱动原则，加大循环经济技术研发力度，推动循环经济产业升级。

(3)循环经济基本原则的实施需要全社会共同努力。政府应制定相关政策，引导和推动循环经济发展；企业应积极履行社会责任，采用循环经济技术和模式，提高资源利用效率；公众应提高环保意识，养成绿色生活方式，共同参与循环经济建设。此外，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动循环经济在全球范围内的传播和应用，也是实现循环经济基本原则的重要途径。通过这些措施，我们有望构建一个资源节约型、环境友好型、社会和谐型的循环经济发展模式，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

3.制定循环经济发展规划

(1)制定循环经济发展规划应综合考虑国家发展战略、资源环境承载能力以及区域特色。根据我国实际情况，规划提出到2025年，循环经济增加值占国内生产总值的比重达到15%以上，资源产出率提高20%，主要污染物排放总量减少10%。以钢铁行业为例，通过实施循环经济改造，预计到2025年，钢铁行业资源综合利用率将达到75%，相比2019年提高5个百分点。

(2)循环经济发展规划将重点围绕以下几个方面展开。一是优化产业结构，推动传统产业转型升级，发展循环经济新兴产业。例如，在纺织行业，通过推广废旧纺织品回收利用技术，预计到2025年，废旧纺织品回收利用率将达到60%，比2019年提高10个百分点。二是加强技术创新，推广循环经济关键技术，提高资源利用效率。如，在建材行业，推广应用工业固废综合利用技术，预计到2025年，工业固废综合利用率将达到80%，比2019年提高5个百分点。三是完善政策体系，加大财政、税收、金融等政策支持力度，鼓励企业参与循环经济建设。

(3)在规划实施过程中，将设立专项基金，支持循环经济重点项目和关键技术研发。例如，2021年至2025年，中央财政将安排100亿元专项资金，支持循环经济重点项目建设。同时，加强区域合作，推动跨区域循环经济产业链协同发展。如，京津冀地区将共同打造循环经济示范区，实现区域内资源循环利用、污染物减排等目标。此外，规划还将设立循环经济监测评估体系，定期对循环经济发展情况进行跟踪和评估，确保规划目标的顺利实现。

二、政策体系与法规建设

1.完善循环经济法律法规

(1)完善循环经济法律法规是推动循环经济发展的重要保障。我国已制定《中华人民共和国循环经济促进法》等基础性法律，但还需进一步细化相关配套法规。例如，针对废弃电器电子产品回收处理，修订后的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，生产者需承担回收处理责任，并明确了回收处理费用。据统计，该条例实施后，我国废弃电器电子产品回收处理率从2015年的15%提升至2020年的25