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研究报告

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“十五五”循环经济发展规划发布

一、规划背景与意义

1.1循环经济发展的国际趋势

(1)循环经济发展已经成为全球共识，随着资源环境约束加剧和可持续发展理念深入人心，循环经济已成为各国推动经济增长、促进资源节约和环境保护的重要途径。近年来，全球循环经济发展呈现出以下趋势：一是循环经济法律法规体系逐步完善，如欧盟通过《循环经济指令》和《废弃电子电气设备指令》等法规，推动成员国实施循环经济政策；二是循环经济产业规模不断扩大，全球循环经济产业规模已超过1.7万亿美元，预计到2025年将达到3.5万亿美元；三是循环经济技术创新加速，如再生利用、资源回收、节能减排等技术得到广泛应用。

(2)在具体案例方面，德国是循环经济发展的典范之一。德国通过实施《循环经济与废物管理法》，建立了完善的循环经济法律法规体系，推动循环经济产业发展。德国的循环经济产业规模已占国内生产总值的5%以上，其中再生资源产业占全球市场份额的30%。此外，日本也积极推动循环经济发展，通过实施《循环型社会推进法案》，建立了完善的循环经济政策体系，循环经济产业规模已占国内生产总值的8%以上。

(3)我国循环经济发展也取得了显著成效。近年来，我国政府高度重视循环经济发展，制定了一系列政策措施，推动循环经济产业规模不断扩大。据国家统计局数据显示，2019年我国循环经济产业规模达到3.7万亿元，同比增长8.6%。在政策推动下，我国再生资源回收利用产业、资源综合利用产业、节能环保产业等循环经济产业发展迅速，为我国经济增长和环境保护作出了积极贡献。然而，与发达国家相比，我国循环经济发展仍存在一定差距，如循环经济产业链条较短、技术创新能力不足等问题，需要进一步加强政策支持和产业引导。

1.2我国循环经济发展的现状与挑战

(1)我国循环经济发展取得了显著进展，循环经济产业规模不断扩大，资源节约和环境保护成效显著。根据国家发展和改革委员会发布的《循环经济发展报告》，截至2020年，我国循环经济产业规模已达到3.7万亿元，占国内生产总值的比重超过5%。在工业领域，我国钢铁、有色金属、化工等行业的废渣综合利用率已达到50%以上，较2015年提高了10个百分点。在农业领域，农作物秸秆的综合利用率达到80%，农膜回收率达到70%。然而，我国循环经济发展仍面临一些挑战，如资源利用效率有待提高，废弃物的回收处理体系尚不完善。

(2)我国循环经济发展面临的主要挑战包括：一是资源利用效率低，浪费现象普遍。据国家统计局数据显示，我国每年因资源浪费造成的经济损失高达数千亿元。以钢铁行业为例，我国钢铁企业的平均废钢比仅为10%，而发达国家平均水平为30%以上。二是废弃物的回收处理体系不健全，废塑料、废电池等有害废弃物处理能力不足。据统计，我国每年产生废塑料约3000万吨，但回收率仅为20%左右。三是循环经济法律法规体系尚不完善，部分地方政府和企业对循环经济的重视程度不够，导致政策执行力度不足。

(3)针对上述挑战，我国政府已采取了一系列措施推进循环经济发展。例如，在政策层面，出台了《循环经济发展规划（2016-2020年）》等政策文件，明确了循环经济发展的目标和任务。在产业层面，支持循环经济产业链上下游企业合作，推动产业协同发展。在技术创新层面，加大循环经济关键技术研发力度，提高资源利用效率。在市场机制层面，完善资源有偿使用制度，促进资源循环利用。尽管取得了一定成效，但我国循环经济发展仍需进一步深化改革，加强政策支持，推动产业转型升级，实现经济、社会和环境的协调发展。

1.3发布循环经济发展规划的重要意义

(1)发布循环经济发展规划对于推动我国经济社会可持续发展具有重要意义。规划明确了循环经济发展的战略目标、重点任务和政策体系，有助于引导和规范循环经济产业发展。据统计，我国循环经济产业规模已占国内生产总值的5%以上，规划的实施将进一步扩大产业规模，预计到2025年循环经济产业规模将超过3.5万亿元，对经济增长的贡献率显著提升。

(2)循环经济发展规划有助于优化资源配置，提高资源利用效率。规划强调资源节约和综合利用，推动工业固体废弃物、农作物秸秆等资源的高效利用。例如，通过推广再生资源利用技术，我国废钢铁回收利用率已达到50%，较2015年提高了10个百分点，有效缓解了资源短缺压力。

(3)循环经济发展规划的实施将促进生态环境保护，降低环境污染。规划强调绿色生产和绿色消费，推动工业污染源治理和农业面源污染防控。以水污染治理为例，我国已建成近1.7万座城镇污水处理厂，城市污水处理率超过90%，有效改善了水环境质量。通过规划的实施，我国有望实现绿色、循环、低碳的经济发展模式，为构建美丽中国贡献力量。

二、指导思想与基本原则

2.1指导思想

(1)指导