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研究报告

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3个关键词读懂《“十五五”全国农业机械化发展规划》

一、发展背景与总体要求

1.发展背景

(1)近年来，我国农业机械化发展取得了显著成就，农业机械化率已超过70%，农业劳动生产率显著提高。据统计，2019年全国农作物耕种收综合机械化率达到了72%，比2010年提高了11个百分点。在粮食主产区，机械化程度更是达到了80%以上。例如，在黑龙江省，水稻机械化插秧面积已达到90%以上，显著提高了农业生产效率。

(2)然而，我国农业机械化发展仍存在一些问题。一是农业机械化水平区域发展不平衡，东部地区农业机械化程度较高，而中西部地区农业机械化水平相对较低。以2019年为例，东部地区农作物耕种收综合机械化率达到了80%，而中西部地区仅为55%。二是农业机械化科技创新能力不足，关键核心技术对外依存度高。此外，农业机械化服务体系不健全，服务能力有待提升。

(3)为解决这些问题，我国政府高度重视农业机械化发展，出台了一系列政策措施。例如，实施农业机械化科技创新工程，加大资金投入，支持关键核心技术攻关和科技成果转化。同时，加强农业机械化服务体系建设和人才培养，提高农业机械化服务水平。以山东省为例，近年来，该省通过实施农机购置补贴政策，有力推动了农业机械化水平的提升，2019年全省农作物耕种收综合机械化率达到了85%，位居全国前列。

2.发展目标

(1)《“十五五”全国农业机械化发展规划》明确了未来五年农业机械化发展的目标，旨在进一步提升农业机械化水平，推动农业现代化进程。具体目标包括：到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%以上，其中粮食作物耕种收综合机械化率达到80%以上；农机装备总量达到2亿台（套），其中智能化、高端化农机装备占比显著提高；农业劳动生产率提高15%以上，农业综合效益显著提升。

(2)为实现上述目标，规划提出了一系列具体指标，如提高农机装备研发创新能力，支持关键核心技术攻关和成果转化；加强农机购置补贴政策，引导农民购置先进适用农机装备；完善农业机械化服务体系，提高农机社会化服务水平。此外，规划还强调要推动农业机械化绿色发展，提高农业资源利用效率，减少农业面源污染。

(3)为实现规划目标，各级政府将加大政策支持力度，完善农业机械化法律法规体系，加强农机安全监管，提高农机产品质量。同时，鼓励社会资本投入农业机械化领域，推动农业机械化与信息化、智能化深度融合。通过这些措施，力争到2025年，我国农业机械化发展取得显著成效，为保障国家粮食安全和促进农业农村现代化提供有力支撑。

3.总体要求

(1)《“十五五”全国农业机械化发展规划》在总体要求方面提出了明确的方向和原则。首先，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。规划提出，到2025年，全国农作物耕种收综合机械化率要达到75%以上，其中粮食作物耕种收综合机械化率达到80%以上，这一目标将有助于提高农业生产效率，减少劳动力需求。

(2)其次，强化科技创新驱动，加大农机装备研发投入，推动关键核心技术攻关和成果转化。规划强调，要重点突破农机智能化、精准化、绿色化等技术，提高农机装备的适应性和可靠性。例如，在山东省，通过实施农机购置补贴政策，引导农民购置智能化农机装备，2019年全省智能化农机装备保有量达到120万台，占农机总量的15%，有效提升了农业生产效率和资源利用效率。

(3)此外，规划强调要完善农业机械化服务体系，提高农机社会化服务水平。这包括加强农机维修、培训、推广等服务体系建设，提升农机服务组织的专业化水平。以江苏省为例，该省通过建设农机合作社，实现了农机服务的规模化、专业化，2019年全省农机合作社数量达到5000家，服务覆盖面积达到1000万亩，有力地促进了农业机械化水平的提升。同时，规划还要求加强农业机械化人才培养，提高农机操作人员的技能水平，为农业机械化发展提供人才保障。

二、农业机械化发展重点任务

1.提高农业机械化水平

(1)《“十五五”全国农业机械化发展规划》明确提出，要提高农业机械化水平，以适应现代农业发展的需求。为实现这一目标，规划将重点推进以下措施：一是加大农机装备研发投入，支持智能化、精准化、绿色化等农机装备的研发和推广；二是优化农机购置补贴政策，引导农民购置先进适用农机装备，提高农业机械化率；三是加强农机技术推广，提高农机使用效率。

(2)具体实施中，规划将推动农业机械化水平的提升，首先关注粮食主产区，确保粮食作物的耕种收机械化率达到80%以上。例如，在河南省，通过实施农机购置补贴政策，2019年粮食作物耕种收综合机械化率达到82%，有效保障了国家粮食安全。此外，规划还将推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率，降低农业用水