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研究报告

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《全国农业可持续发展规划(2025~2030年)》发布将全国划分为优化、适度

一、总体要求与目标

1.1规划背景与意义

随着我国经济社会的快速发展，农业作为国民经济的基础，其可持续发展对保障国家粮食安全、促进农村繁荣、推动生态文明建设具有重要意义。近年来，我国农业生产取得了显著成就，粮食总产量连续多年稳定在6亿吨以上，实现了从长期短缺到全面自给的转变。然而，在快速发展的同时，农业生产也面临着诸多挑战，如资源约束趋紧、生态环境恶化、农业发展方式粗放等问题日益突出。

首先，我国农业生产资源禀赋存在一定局限性。我国耕地资源有限，人均耕地面积仅相当于世界平均水平的1/3，且耕地质量普遍较低，中低产田占比高达70%以上。此外，水资源分布不均，北方地区水资源短缺问题尤为严重，这对农业的可持续发展构成了严峻挑战。以黄河流域为例，其水资源仅占全国总量的2%，却承担着全国15%的耕地灌溉任务。

其次，农业生产方式亟待转型升级。传统农业生产方式依赖大量化肥、农药等投入，导致土壤肥力下降、生态环境恶化。以东北地区为例，过度依赖化肥导致黑土地退化，土壤有机质含量下降，影响农业生产能力。此外，农业产业结构单一，农产品附加值低，难以满足消费者日益增长的多样化需求。为此，推进农业可持续发展，优化农业生产方式，提升农产品质量和安全水平成为当务之急。

最后，农业可持续发展关系到国家粮食安全和生态安全。近年来，全球气候变化加剧，极端天气事件频发，对我国农业生产带来严重影响。例如，2016年我国南方多地遭遇洪涝灾害，造成农作物减产；2017年北方地区发生严重干旱，导致小麦等作物减产。因此，加强农业可持续发展，提高农业抗风险能力，对保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。在此基础上，制定《全国农业可持续发展规划(2025~2030年)》旨在为我国农业可持续发展提供明确的方向和路径。

1.2指导思想与原则

(1)指导思想方面，《全国农业可持续发展规划(2025~2030年)》坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以科技创新为动力，以农民增收为核心，以农村改革为支撑，全面提升农业可持续发展能力。规划明确提出，到2025年，全国农业资源利用效率显著提高，农业生态环境明显改善，农业产业竞争力持续增强，农民生活水平稳步提升。

(2)在具体实施过程中，规划遵循以下原则：一是坚持市场导向与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时强化政府引导作用，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。例如，通过实施粮食生产功能区、重要农产品生产保护区等政策，确保粮食播种面积和产量稳定。

(3)二是坚持绿色发展，推动农业发展方式转变，加强农业资源保护和生态环境保护，促进农业可持续发展。具体措施包括推广节水灌溉、有机肥替代化肥、农药减量使用等，以减少农业面源污染。据数据显示，2019年全国化肥使用量比2015年减少8.9%，农药使用量减少6.2%，有效控制了农业面源污染。三是坚持创新驱动，加大农业科技创新力度，提高农业科技成果转化率，推动农业现代化。如通过实施农业科技项目，支持农业科技成果转化，培育新型农业经营主体，提高农业生产经营效益。同时，加强农业科技人才培养，提高农业科技人员素质。四是坚持区域差异化管理，根据不同区域的资源禀赋、生态环境和发展基础，制定差异化的农业发展政策，实现区域协调发展。例如，针对我国不同地区的气候、土壤、水资源等条件，推广适合当地发展的农业技术和模式，提高农业抗风险能力。五是坚持农民主体地位，保障农民合法权益，激发农民发展农业的积极性。通过实施农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等政策，让农民更多分享农业发展成果。

1.3规划目标与任务

(1)规划目标方面，《全国农业可持续发展规划(2025~2030年)》明确了以下主要目标：一是提高农业资源利用效率，到2025年，全国耕地面积稳定在18亿亩以上，粮食播种面积保持在16亿亩左右，水资源利用效率提高20%以上。例如，通过实施节水灌溉技术，使华北地区农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上，减少水资源浪费。

(2)在农业生产结构调整方面，规划目标是优化农业生产布局，提高农产品质量安全水平。到2025年，全国优质粮食面积占比达到70%，优质蔬菜、水果、茶叶等特色农产品种植面积占比分别达到40%、30%、20%。同时，加强农产品质量安全监管，实现农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。以浙江省为例，通过实施绿色食品、有机农产品认证，带动当地农民增收10%以上。

(3)在生态环境保护与修复方面，规划目标是加强农业面源污染治理，提高农业生态环境质量。到2025年，全国化肥农药使用量零增长，农业面源污染得到有效控制，重点区域农业生态环境质量