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研究报告

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《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》(2025年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)面对全球气候变化带来的严峻挑战，我国政府高度重视生态文明建设，明确提出2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的宏伟目标。为实现这一目标，必须以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。在此背景下，《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》（2025年）的制定，旨在通过构建一套科学、完整、高效的标准体系，为我国工业领域实现碳达峰碳中和提供有力支撑。

(2)指导思想强调，标准体系建设应坚持问题导向和目标导向，紧紧围绕工业领域碳排放的重点行业、关键环节和主要污染物，有针对性地制定和实施标准。根据国家统计局数据显示，我国工业领域碳排放占全国总排放量的70%以上，其中钢铁、水泥、化工、电力等高碳排放行业尤为突出。因此，标准体系建设应聚焦这些行业，通过技术创新、产业结构调整和节能减排等措施，推动工业领域碳排放的持续下降。例如，在钢铁行业，通过实施低碳冶炼技术，我国钢铁企业平均吨钢能耗已从2015年的620千克标准煤降至2020年的570千克标准煤，降幅达9.1%。

(3)指导思想还强调，标准体系建设应遵循国际规则，积极参与全球碳减排治理。在当前全球气候治理的大背景下，我国应加强与各国的交流与合作，共同应对气候变化挑战。例如，我国积极参与《巴黎协定》的实施，推动全球气候治理进程。同时，标准体系建设应注重与现有国际标准的接轨，提高我国工业产品的国际竞争力。在碳排放权交易领域，我国已初步建立起全国碳排放权交易市场，成为全球最大的碳市场。通过与国际碳市场的对接，我国企业可以更好地融入全球碳交易体系，提高资源配置效率。

2.基本原则

(1)坚持系统观念，统筹兼顾。在标准体系建设过程中，要充分考虑工业领域碳达峰碳中和的整体性、关联性和复杂性，统筹考虑标准体系、技术、政策、市场等多个方面，确保各要素之间协调一致，形成合力。

(2)坚持问题导向，精准施策。针对工业领域碳达峰碳中和的关键环节和重点领域，聚焦问题，精准施策，制定具有针对性和可操作性的标准，推动工业结构优化升级和绿色低碳发展。

(3)坚持创新驱动，绿色发展。充分发挥科技创新对碳达峰碳中和的引领作用，推动绿色低碳技术、装备、产品和服务的研发与应用，加快形成绿色低碳的产业结构和发展模式，助力工业领域实现碳达峰碳中和目标。

3.总体目标

(1)总体目标是构建一套科学、完整、高效的工业领域碳达峰碳中和标准体系，为实现我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标提供有力支撑。根据我国工业碳排放现状，预计到2025年，我国工业领域碳排放总量将达到峰值，比2015年减少约18%。为实现这一目标，标准体系将涵盖基础通用标准、技术方法标准、管理标准、行业应用标准、区域与地方标准等多个方面。

(2)具体而言，到2025年，标准体系将形成以下成果：一是发布50项以上基础通用标准，为碳排放核算、报告、核查等提供统一的技术规范；二是制定100项以上技术方法标准，推动低碳技术、装备、产品和服务的研发与应用；三是完善30项以上管理标准，加强碳排放权交易、监测与核查等管理；四是针对钢铁、水泥、化工、电力等高碳排放行业，制定50项以上行业应用标准，推动产业结构优化升级；五是发布10项以上区域与地方标准，推动区域碳排放控制。

(3)案例方面，以钢铁行业为例，我国已率先实施低碳冶炼技术，通过采用先进的炼钢工艺和装备，吨钢综合能耗从2015年的620千克标准煤降至2020年的570千克标准煤，降幅达9.1%。此外，我国还积极参与国际合作，推动全球钢铁行业低碳发展。例如，我国与欧盟共同开展钢铁行业碳排放减排项目，通过技术创新和产业结构调整，助力全球钢铁行业实现碳达峰碳中和目标。

二、标准体系框架

1.标准体系结构

(1)标准体系结构旨在形成一个全面覆盖工业领域碳达峰碳中和的框架，该框架由基础通用标准、技术方法标准、管理标准、行业应用标准、区域与地方标准五个层次构成。基础通用标准作为整个体系的基石，包括术语和定义、碳排放核算方法、碳排放报告指南等，为后续标准的制定提供基础性支撑。例如，根据我国国家统计局数据，2019年我国工业领域碳排放总量约为88.6亿吨，其中钢铁、水泥、化工、电力等高碳排放行业占比较大。

(2)技术方法标准层次则专注于提供针对不同行业和领域的技术解决方案，包括碳捕集、利用与封存技术、碳汇项目技术、碳足迹评估方法等。以钢铁行业为例，通过采用先进的炼钢工艺和装备，如高炉炉顶压差发电、烧结余热回收等技术，我国钢铁企业的吨钢综合能耗已从2015年的620千克标准煤降至2020年的570千克标准煤