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全国农业和农村经济发展第十二个五年规划全文

一、总体要求与战略目标

1.1发展背景与形势

(1)当前，我国农业和农村经济发展正处于转型升级的关键时期。随着我国经济社会持续发展，农业在国民经济中的地位和作用日益凸显。然而，农业发展面临着资源约束趋紧、生态环境恶化、科技创新能力不足等多重挑战。特别是，农村发展不平衡不充分的问题仍然突出，农村居民收入增长缓慢，农村基础设施建设滞后，农村公共服务水平有待提高。在这种背景下，制定并实施好全国农业和农村经济发展第十二个五年规划，对于推动我国农业现代化、实现农村经济社会全面进步具有重要意义。

(2)近年来，我国农业和农村经济发展取得了显著成就，粮食生产能力稳步提升，农民收入持续增长，农村基础设施明显改善。但与此同时，农业发展面临的问题也日益凸显。一是农业结构调整任务艰巨，优质高效农产品供给不足，农产品质量安全问题时有发生；二是农业科技创新能力不足，农业机械化水平不高，农业劳动生产率有待提高；三是农村发展不平衡，城乡差距依然较大，农村公共服务和社会事业发展滞后。面对这些挑战，我们需要进一步深化改革，加快农业现代化步伐，推动农村经济持续健康发展。

(3)在新形势下，我国农业和农村经济发展既面临机遇，也面临挑战。一方面，随着国家政策的支持、市场需求的扩大和科技进步的推动，农业发展潜力巨大，农业现代化进程不断加快；另一方面，国内外环境变化给我国农业和农村经济发展带来新的挑战。如国际粮食市场价格波动、农产品质量安全风险增加、农业资源环境约束加剧等。因此，在制定和实施全国农业和农村经济发展第十二个五年规划时，必须充分认识当前农业和农村经济发展的形势，科学把握发展规律，合理确定发展目标，确保规划的科学性和可操作性。

1.2指导思想

(1)指导思想应紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

(2)紧密结合我国农业和农村发展的实际，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推进农业现代化建设，加快农村产业融合发展，强化农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村社会事业全面进步。

(3)坚持以人民为中心的发展思想，尊重农民主体地位和首创精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，调动各方面积极性，形成推进农业和农村经济发展的强大合力。通过创新驱动、绿色发展、深化改革、扩大开放，推动农业和农村经济社会持续健康发展。

1.3发展原则

(1)坚持科学发展，以科技创新为引领，推进农业现代化。近年来，我国农业科技进步贡献率已达到60%以上，如2019年全国农作物良种覆盖率稳定在96%以上，水稻、小麦、玉米三大主粮品种良种覆盖率超过98%。通过推广农业物联网、智能农业等技术，提升农业生产效率，如某地通过智能化农业管理系统，实现亩产提高15%。

(2)坚持绿色发展，强化生态环境保护，促进农业可持续发展。在“十三五”期间，我国化肥农药使用量实现零增长，农业面源污染得到有效控制。例如，某地区推广生物防治技术，减少农药使用量50%，降低了环境污染风险。同时，推广秸秆还田、有机肥替代化肥等措施，提高土壤有机质含量，提升耕地质量。

(3)坚持深化改革，激发农村发展活力，促进城乡融合发展。自2013年起，我国农村土地制度改革取得显著成效，承包地确权登记颁证率超过95%，农村集体资产股份合作制改革试点覆盖全国30%的村。此外，农村电商快速发展，2019年全国农村网络零售额达1.7万亿元，同比增长19.5%，有力促进了农村产业结构调整和农民增收。

二、农业现代化建设

2.1提高农业综合生产能力

(1)提高农业综合生产能力是保障国家粮食安全和促进农业可持续发展的重要基础。近年来，我国农业综合生产能力不断提升，粮食产量连续多年稳定在6亿吨以上。2019年全国粮食总产量达到65789万吨，比2018年增长0.9%。通过实施粮食产能提升工程，如建设高标准农田、推广节水灌溉技术等，农田有效灌溉面积达到10.2亿亩，提高了农业抗风险能力。

案例：某地通过实施高标准农田建设，将中低产田改造为高产田，平均亩产提高20%以上。此外，推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量，提高肥料利用率，实现了农业的绿色可持续发展。

(2)农业科技创新是提高农业综合生产能力的核心驱动力。我国农业科技进步贡献率已从2010年的51%提高到2019年的60%以上。在生物育种、智能农业、农业机械化等领域取得了一系列重要成果。例如，我国培育的超级稻品种，平均亩产超过800公斤，有效提高了水稻产量。

案例：某农业科研机构研发的耐旱、耐盐碱水稻