我国残联公共服务提供中政府角色转换.docxVIP

我国残联公共服务提供中政府角色转换

一、引言

中国残疾人联合会在推进残疾人事业进程中承担着极为关键的使命，其公共服务涵盖为残疾人提供各类服务、维护残疾人合法权益以及推动残疾人事业全方位发展等多个重要方面。然而，受政策、法规、技术、资金、人才等多种因素的综合制约，长期以来，残联公共服务在实际推进过程中暴露出诸多问题，如服务滞后、质量欠佳、覆盖面有限等，与残疾人多样化、个性化、复杂化的多层次需求之间存在较大差距。在当前前沿技术不断革新、市场资本活力涌动、创新思维蓬勃发展的大背景下，残联公共服务的体制与过程亟待转型升级，以适应新的发展形势。在此情境下，政府如何在新的技术、市场和社会资源相互作用的背景下，推进残联公共服务的转型升级，成为一个亟待深入研究和解决的重要课题。本研究聚焦于从政府角色转换的视角，深入思考我国残联公共服务的转型升级路径，旨在探讨政府在转型过程中应如何精准调整角色，进而有效协助残联充分发挥其职能作用，最终实现提高残疾人公共服务质量、效率和覆盖面的目标，推动残疾人事业持续、健康、稳定发展。

二、我国残联公共服务的发展历程与现状

2.1发展历程回顾

新中国成立以来，我国残疾人事业经历了从无到有、从初步探索到逐步完善的发展历程。早期，残疾人事业主要侧重于基本生活保障，为残疾人提供一些基础的生活救助。1988年中国残联的成立，成为我国残疾人事业发展的重要里程碑。此后，残疾人事业被纳入国家发展规划，开始有计划、有组织地推进。“三项康复”被列入《中国残疾人事业五年工作纲要(1988年—1992年)》及后续的“八五”计划，并经国务院批准在全国范围内实施，标志着我国残疾人康复事业进入了新的发展阶段。随着时间的推移，残疾人康复事业不断拓展领域，从最初的“三项康复”逐步融入综合性康复事业体系。同时，国家在残疾人教育、就业、社会保障等方面也相继出台一系列政策措施，不断完善残疾人公共服务体系。

2.2现状分析

2.2.1取得的成绩

近年来，我国在残联公共服务方面取得了显著成效。在康复服务领域，通过实施残疾人精准康复服务行动，到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上的目标基本实现。中央财政持续加大对残疾人事业发展的资金投入，2019年-2023年，安排残疾人事业转移支付资金183.63亿元，支持康复、托养等事业发展。在就业方面，国家实行按比例安排残疾人就业制度，积极出台财政补贴、税收优惠等政策，保障残疾人就业权益。残疾人两项补贴制度不断完善，截至2024年4月，惠及1186.3万困难残疾人和1586.7万重度残疾人，切实减轻了残疾人家庭负担。在公共文化服务方面，中央财政投入资金加强对残疾人的公共文化服务，丰富了残疾人的精神文化生活。

2.2.2存在的问题

尽管取得了一定成绩，但我国残联公共服务仍存在一些突出问题。首先，残疾人就业形势依然严峻，就业困难限制了残疾人的个人发展，导致其家庭收入普遍偏低。尤其在农村地区，残疾人家庭因劳动能力受限，获取生活来源渠道狭窄。其次，残疾人及其家庭成员在心理健康方面面临诸多挑战，而社会专业力量为残疾人提供心理辅导的服务相对匮乏。再者，基层残疾人工作力量薄弱，资源投入不足。街道社区和村委会承担大量残疾人福利保障具体工作，但挂靠在民政口，缺乏专岗专人，制约了基层残联组织作用的充分发挥。此外，公共服务的个性化、专业化程度有待提高，难以满足残疾人日益多样化的需求。

三、政府在残联公共服务转型中的角色转换分析

3.1从直接提供者向政策制定者转变

在传统模式下，政府往往直接参与残联公共服务的具体提供，从服务项目的策划到实施均由政府主导。然而，随着社会的发展和需求的多样化，这种模式逐渐暴露出效率低下、服务针对性不足等问题。政府应逐渐从直接提供者的角色中解脱出来，将更多精力投入到政策制定上。通过制定科学合理的政策，明确残联公共服务的目标、方向和标准，引导社会力量参与公共服务供给。例如，在精神障碍社区康复服务方面，政府出台《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》《关于积极推行政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》等政策，明确了服务发展方向和政府购买服务的相关规范，为社会力量参与提供了政策依据。

3.2从单一主体向多元主体协调者转变

以往，政府在残联公共服务中常常作为单一主体发挥作用，承担了过多的责任和压力。在新的发展形势下，政府应积极转变角色，成为多元主体的协调者。鼓励和引导企业、社会组织、公益机构等社会力量参与残联公共服务，形成政府、残联、社会力量共同参与的多元供给格局。政府通过搭建合作平台、制定合作规则、协调各方利益等方式，促进各主体之间的有效合作。如在残疾儿童康复服务中，崂山区残联创新采用政府购买服务方式，选取