(完整word版)国家环境保护十五五规划纲要全文.docx

研究报告

PAGE

1-

(完整word版)国家环境保护十五五规划纲要全文

一、总体要求

1.1发展背景和面临形势

我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，生态文明建设被提升到前所未有的高度。随着经济社会的快速发展，环境问题日益凸显，大气污染、水污染、土壤污染等问题对人民群众的身体健康和生活质量造成了严重影响。近年来，党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，提出了一系列重要论述和决策部署，为新时代生态环境保护工作指明了方向。在新的历史起点上，我国生态环境保护工作面临着前所未有的机遇和挑战。

（1）从机遇来看，我国经济发展进入新常态，经济结构调整和转型升级步伐加快，为生态环境保护提供了有利条件。科技创新能力不断提升，为解决环境问题提供了有力支撑。此外，人民群众对美好生活的向往更加迫切，对生态环境的关注度不断提高，为生态环境保护工作提供了强大的社会动力。

（2）然而，我国生态环境保护工作也面临着诸多挑战。一是生态环境恶化趋势尚未根本扭转，一些地区环境污染问题仍然突出。二是生态环境保护制度体系尚不完善，生态环境法律法规有待进一步健全。三是生态环境保护执法力度不够，违法成本较低，导致一些企业环保意识淡薄。四是生态环境保护投入不足，一些地方生态环境治理能力有待提高。五是生态环境保护国际合作亟待加强，应对全球气候变化等全球性环境问题需要进一步加强沟通与协作。

（3）面对这样的发展背景和面临形势，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要全面贯彻落实新发展理念，加快构建生态文明体系，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。同时，要加强生态环境保护顶层设计，完善生态环境法律法规体系，加大生态环境执法力度，提高生态环境治理能力。通过全社会的共同努力，为实现美丽中国目标、为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园而不懈奋斗。

1.2指导思想和基本原则

(1)指导思想方面，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众生态环境权益为根本目的，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

(2)基本原则方面，一是坚持问题导向，聚焦生态环境突出问题，着力解决人民群众反映强烈的生态环境问题；二是坚持目标导向，明确生态环境保护总体目标和阶段性目标，确保生态环境质量持续改善；三是坚持法治导向，完善生态环境法律法规体系，强化法治保障，依法推进生态环境保护；四是坚持系统观念，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态环境保护与经济社会发展相协调；五是坚持改革创新，深化生态环境保护领域改革，激发生态环境保护内生动力。

(3)实施路径方面，一是强化顶层设计，完善生态环境保护规划体系，明确生态环境保护重点任务和政策措施；二是加强法律法规建设，完善生态环境法律法规体系，严格执法监管，确保法律法规得到有效实施；三是推进绿色发展，加快产业结构调整，推动绿色低碳循环发展，提高资源利用效率；四是强化科技创新，加强生态环境保护科技支撑，推动生态环境保护技术进步和创新；五是加强生态文明教育，提高全民生态文明意识，营造全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

1.3规划目标和重点任务

(1)规划目标方面，到2035年，生态环境实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体指标包括：全国单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量较2020年分别下降18%和20%；全国地表水质量优良比例达到80%以上；全国森林覆盖率达到24.1%；全国草原综合植被盖度达到57%；全国受污染耕地安全利用率达到90%以上；全国污染地块安全利用率达到90%以上。

(2)重点任务方面，一是推进绿色低碳发展。加大产业结构调整力度，到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右。以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，实施大气污染防治攻坚行动，确保细颗粒物（PM2.5）浓度下降。例如，北京市空气质量改善明显，PM2.5年均浓度从2015年的79微克/立方米降至2020年的51微克/立方米。

(3)重点任务方面，二是加强水环境保护。推进全国重要江河湖泊水功能区达标，到2025年，全国地表水水功能区水质达标率达到75%以上。例如，长江流域水质持续改善，长江干流水质达标率达到90.3%。三是推进土壤污染防治。加强受污染耕地安全利用和严格建设用地土壤环境风险管控，到2025年，全国受污染耕地安全利用率达到90%以上。例如，湖南省开展受污染耕地修复治理，累计修复