《“十五五”矿山安全生产规划》.docx

研究报告

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《“十五五”矿山安全生产规划》

一、总体要求

1.规划背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，矿产资源开发规模不断扩大，矿山企业数量和产量持续增加。然而，由于历史原因和技术水平限制，矿山安全生产形势依然严峻。据统计，我国矿山事故总量和死亡人数占全球的比例较高，安全生产形势不容乐观。特别是在“十三五”期间，全国共发生矿山事故795起，死亡人数达1173人，其中煤矿事故死亡人数占到了事故总死亡人数的近70%。这些事故的发生，不仅给人民群众的生命财产安全带来了严重损失，也对社会稳定和经济发展造成了负面影响。

(2)为了改善矿山安全生产状况，我国政府高度重视矿山安全生产工作，制定了一系列政策措施，加大了安全生产投入，推动了矿山安全生产水平的提升。在“十三五”期间，我国矿山安全生产投入累计达到1.5万亿元，同比增长了20%。同时，国家层面出台了一系列法规标准，如《矿山安全法》、《煤矿安全规程》等，为矿山安全生产提供了法律保障。此外，各级政府及相关部门积极开展安全生产大检查、专项整治等活动，有效遏制了重特大事故的发生。

(3)尽管我国矿山安全生产形势取得了一定程度的改善，但仍然存在一些突出问题。一是部分矿山企业安全生产意识淡薄，违法违规行为时有发生；二是矿山安全生产基础薄弱，安全设施设备老化，技术水平较低；三是应急救援能力不足，事故发生后难以迅速有效地进行救援。这些问题亟待解决，以确保矿山安全生产形势的持续稳定。以某地为例，该地区在“十三五”期间共发生矿山事故45起，其中因企业安全生产意识淡薄导致的违规操作事故就占了30%。这说明，加强矿山安全生产宣传教育，提高企业安全生产意识，是确保矿山安全生产的关键。

2.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入实施安全生产战略，强化安全发展观念，推进安全生产领域改革发展，确保矿山安全生产形势持续稳定。

(2)指导思想强调坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，把人的生命安全放在首位，加强安全生产法治建设，完善安全生产责任体系，提高安全生产监管效能，强化企业安全生产主体责任，推动矿山安全生产标准化、信息化、智能化建设，提升矿山安全生产整体水平。

(3)指导思想要求紧紧围绕矿山安全生产的重点领域和关键环节，深化安全生产专项整治，加强安全生产风险防控和隐患排查治理，强化安全生产科技创新，提升应急救援能力，加强安全生产宣传教育，营造全社会共同关注和支持矿山安全生产的良好氛围。

3.规划目标

(1)规划目标明确提出，到2025年，我国矿山安全生产水平要达到国际先进水平。具体目标包括：矿山事故总量和死亡人数要显著下降，力争煤矿事故死亡人数降低30%以上，非煤矿山事故死亡人数降低50%以上。为实现这一目标，将重点加强对高风险矿山的整治，提高安全保障能力。例如，某大型煤矿企业在“十三五”期间投入数亿元进行技术改造，实现了智能化生产，事故发生率下降了40%。

(2)规划目标中还包括，到2025年，全国矿山企业安全生产标准化建设覆盖率达到95%以上，非煤矿山企业安全生产标准化建设覆盖率要达到80%以上。此外，矿山安全生产科技支撑能力将得到显著提升，科技创新成果转化率达到60%以上。例如，某非煤矿山企业通过引进国外先进技术，实现了生产过程的自动化和智能化，提高了生产效率，降低了事故风险。

(3)规划目标还强调，到2025年，全国矿山应急救援体系要进一步完善，应急救援能力要达到国际一流水平。具体要求是，矿山应急救援队伍规模要扩大50%以上，应急救援物资储备要满足应急救援需求。同时，要加强矿山安全生产信息化建设，实现矿山安全生产信息共享，提高矿山安全生产监管效能。例如，某地区在“十三五”期间投入资金建设矿山安全生产信息平台，实现了对矿山企业的实时监控和预警，有效降低了事故风险。

二、安全生产基础能力建设

1.安全风险防控体系建设

(1)安全风险防控体系建设要求全面开展矿山安全风险辨识和评估，建立覆盖所有矿山企业的安全风险数据库。通过应用大数据、人工智能等技术手段，实现矿山安全风险的动态监测和预警。预计到2025年，全国矿山企业安全风险辨识和评估覆盖率将达到100%，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制将全面建立。例如，某省在“十三五”期间建立了矿山安全风险防控信息化平台，实现了对矿山企业风险点的实时监控和预警。

(2)规划中强调，要加强矿山安全风险防控体系建设，必须强化安全科技支撑。加大安全风险防控技术研究和应用投入，推动安全风险防控技术装备的升级换代。到2025年，矿山安全风险防