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研究报告

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数据要素流通行动计划

一、总体要求

1.1.目标与原则

(1)数据要素流通行动计划旨在构建一个高效、安全、有序的数据要素流通体系，以推动数字经济的高质量发展。这一目标的核心是通过优化数据资源配置，激发数据要素的潜能，实现数据要素的全面流通和深度应用。具体而言，目标包括提高数据要素的流通效率，降低流通成本，促进数据要素的市场化配置，以及保障数据流通过程中的安全和隐私。

(2)在实现这一目标的过程中，我们将坚持以下原则：首先，坚持市场主导与政府引导相结合的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时通过政府引导和政策支持，确保数据要素流通的有序进行。其次，坚持安全可控与开放共享相结合的原则，在保障数据安全和个人隐私的前提下，促进数据的开放共享，激发数据要素的创新活力。最后，坚持创新驱动与协同发展相结合的原则，通过技术创新和制度创新，推动数据要素流通领域的协同发展，构建具有国际竞争力的数据要素流通体系。

(3)在具体实施过程中，我们将重点关注以下几个方面：一是建立健全数据要素市场体系，培育多层次、多元化的数据流通主体，形成公平竞争的市场环境；二是加强数据基础设施建设，提升数据采集、存储、处理和分析能力，为数据要素流通提供强有力的技术支撑；三是完善数据治理体系，制定数据质量和安全标准，确保数据要素流通的合规性和安全性；四是探索数据要素流通的定价机制和交易机制，促进数据要素的市场化配置和高效流通。通过这些措施，我们将推动数据要素流通的全面升级，为我国数字经济的发展注入新的动力。

2.2.指导思想

(1)指导思想方面，数据要素流通行动计划将秉持以下核心原则：首先，以创新驱动为核心，鼓励技术创新和模式创新，推动数据要素流通领域的变革。其次，坚持开放共享，促进数据资源的互联互通，打破数据孤岛，实现数据资源的最大化利用。再次，强调安全可控，将数据安全和隐私保护放在首位，确保数据流通过程中的风险可控。

(2)在具体实施中，指导思想强调以下几个方面：一是坚持依法治理，遵循国家相关法律法规，确保数据要素流通的合法性、合规性；二是注重数据要素流通的公平性，保障各方利益，构建公正、透明的数据要素市场环境；三是推动数据要素流通的国际化，积极参与国际规则制定，提升我国在全球数据要素流通领域的地位。

(3)最后，指导思想还强调，要坚持以人为本，关注数据要素流通对人民群众生活的影响，提高人民群众的数据素养，保护个人隐私，促进数据要素流通与社会发展的和谐共生。通过这些指导思想的贯彻实施，我们将推动数据要素流通的健康发展，助力我国数字经济转型升级。

3.3.发展战略

(1)数据要素流通发展战略以构建数据要素市场体系为基础，预计到2025年，我国数据要素市场规模将达到1.5万亿元，同比增长率保持在20%以上。以A公司为例，通过数据要素流通，其数据资产价值提升了30%，有效推动了企业的数字化转型。

(2)发展战略中，将重点推进数据基础设施建设，包括云计算、大数据、物联网等领域的技术研发和应用。根据相关数据显示，2023年我国云计算市场规模预计将超过6000亿元，同比增长20%。以B市为例，通过建设大数据产业园，吸引了众多高科技企业入驻，推动了区域经济的快速发展。

(3)此外，发展战略还将致力于提升数据治理能力，建立数据质量和安全标准。预计到2025年，我国将有超过80%的数据流通主体实现数据治理体系化。以C企业为例，通过引入数据治理平台，有效提升了数据质量，降低了数据风险，实现了数据价值的最大化。

二、数据要素流通基础建设

1.1.数据要素市场体系

(1)数据要素市场体系是数据要素流通的核心，其构建旨在形成健康、有序的市场环境，以促进数据要素的有效配置和利用。在这一体系中，市场参与主体包括数据提供方、数据需求方、数据交易平台和监管机构。首先，数据提供方需具备数据所有权、使用权和处置权，能够根据市场需求灵活调整数据供应；其次，数据需求方则需明确数据需求，通过市场机制实现数据采购；数据交易平台作为连接供需双方的桥梁，需提供安全、高效的数据交易服务；监管机构则负责制定市场规则，维护市场秩序。

(2)数据要素市场体系的构建需要从以下几个方面着手：一是建立健全数据要素定价机制，通过市场供求关系确定数据价格，实现数据资源的合理定价；二是完善数据交易规则，明确数据交易流程、交易方式和交易安全保障措施，确保数据交易的安全、合规；三是打造数据交易平台，提供数据交易、数据托管、数据服务等综合性服务，降低数据交易成本；四是加强数据安全和个人隐私保护，制定数据安全标准和规范，建立健全数据安全监管体系。

(3)在具体实施过程中，数据要素市场体系的构建需要关注以下重点：一是推动数据资源开放共享，鼓励政府部门、企业