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研究报告

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“十五五”时期促进东北三省人口可持续发展的战略重点

一、完善人口政策体系

1.制定针对性的生育政策

(1)针对东北三省人口老龄化趋势，制定针对性的生育政策是当务之急。首先，应调整生育休假政策，延长产假和陪产假，减轻家庭育儿压力。其次，完善生育保险制度，提高生育保险待遇，确保生育家庭的经济安全。此外，加大对生育家庭的财政补贴力度，鼓励生育二孩及以上。

(2)同时，应加强生育宣传教育，倡导科学育儿观念，提高家庭生育意愿。通过媒体、社区等多种渠道，普及优生优育知识，引导年轻夫妇树立正确的生育观。此外，加大对婴幼儿照护服务的投入，提高婴幼儿照护服务水平，解决家庭育儿难题。

(3)此外，应优化生育政策环境，降低生育成本。例如，减免生育家庭相关税费，降低生育家庭住房、教育等支出。同时，加强儿童早期教育，提高儿童教育质量，为家庭提供更多育儿支持。通过这些措施，有望提高生育率，缓解人口老龄化问题，促进东北三省人口可持续发展。

2.优化人口流动政策

(1)优化人口流动政策是促进东北三省经济和社会发展的重要举措。首先，应建立健全户籍管理制度，简化户籍迁移手续，降低户籍迁移门槛。通过实施积分落户政策，鼓励人才和劳动力向城市和重点地区流动，特别是向东北地区劳动力短缺的城市和行业倾斜。同时，加强城乡间的人口流动管理，促进城乡人口均衡发展。

(2)在优化人口流动政策方面，应注重提高劳动力市场的灵活性。这包括完善劳动合同制度，保障劳动者权益，同时允许企业根据市场需求调整用工规模。此外，加强职业技能培训，提高劳动力素质，使其更好地适应市场需求。同时，推动人力资源市场一体化，实现区域内劳动力资源的合理配置，减少地区间人才流失。

(3)另外，优化住房保障政策，解决流动人口住房问题，是吸引和留住人才的关键。应加大对流动人口住房补贴的力度，提供更多公共租赁住房和限价房，降低流动人口住房成本。同时，完善租房市场，规范租房行为，保障租房者的合法权益。此外，加强城市公共服务体系建设，提高公共服务均等化水平，使流动人口能够享受到与当地居民同等的教育、医疗等公共服务，从而增强其融入城市的意愿。通过这些措施，可以有效地优化人口流动政策，促进东北三省人口结构的优化和经济的可持续发展。

3.实施老龄化应对策略

(1)随着东北三省老龄化程度的不断加深，实施老龄化应对策略已成为一项紧迫任务。据统计，东北地区60岁及以上老年人口占比已超过20%，比全国平均水平高出近5个百分点。为应对这一挑战，各地纷纷推出养老服务体系改革。例如，辽宁省沈阳市推出了“居家养老+”模式，通过整合社区资源，为老年人提供居家养老服务，有效缓解了养老院床位紧张的问题。

(2)在医疗健康方面，东北地区正积极构建老年友好型医疗服务体系。黑龙江省哈尔滨市设立了老年病医院，专门针对老年人常见病、多发病提供治疗和康复服务。此外，通过远程医疗等技术手段，将优质医疗资源下沉到基层，提高老年人的医疗服务可及性。据数据显示，哈尔滨市老年病医院自成立以来，已累计服务老年患者超过10万人次。

(3)老龄化背景下，养老服务需求日益增长。吉林省长春市在养老服务领域进行了积极探索，如推行“时间银行”制度，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，实现互助养老。同时，长春市加大了对养老机构的扶持力度，提高养老机构的入住率和服务质量。据统计，长春市现有养老机构400余家，床位数超过5万张，有效满足了老年人的养老服务需求。通过这些措施，东北地区正逐步构建起应对老龄化的综合体系。

二、推动经济高质量发展

1.优化产业结构

(1)优化产业结构是东北三省实现经济转型升级的关键。首先，应加快传统产业的转型升级，通过技术创新和产业升级，提升传统产业的竞争力。例如，辽宁省的钢铁、石化等行业正通过引进先进技术和设备，提高生产效率和产品质量。

(2)同时，大力发展新兴产业，培育新的经济增长点。东北地区应重点发展高新技术产业、现代服务业和绿色产业，如新能源汽车、生物医药、新材料等。以吉林省为例，长春市已将新能源汽车产业作为战略性新兴产业，通过政策扶持和产业链整合，形成了较为完整的产业链条。

(3)此外，加强区域合作，推动产业协同发展。东北三省应打破地域壁垒，加强区域间产业协同，实现资源共享和优势互补。例如，黑龙江省与俄罗斯远东地区的合作，通过共同开发资源、加强基础设施建设，促进了两国间的产业合作与交流。这些措施有助于东北三省产业结构的优化，推动经济持续健康发展。

2.培育新兴产业

(1)培育新兴产业是东北三省实现经济持续增长和转型升级的重要途径。以吉林省为例，长春市作为吉林省的省会，近年来积极布局新能源汽车产业，通过引进国内外知名企业，形成了从上游原材料到下游零部件制造再到整车生产的完整产业链。