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研究报告

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县乡镇农业技术推广机构改革实施方案

一、指导思想与原则

1.1明确指导思想

(1)指导思想方面，县乡镇农业技术推广机构改革应紧密结合国家战略和地方实际，以实现农业现代化为目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。具体而言，改革应围绕提高农业科技创新能力、提升农业生产效率、保障粮食安全和促进农民增收等方面展开。根据《全国农业技术推广体系建设规划（2016-2020年）》，到2020年，全国农业技术推广机构将实现服务能力显著提升，农业技术推广覆盖率力争达到95%以上。

(2)在明确指导思想的过程中，要充分借鉴国内外先进经验。例如，美国通过建立完善的国家农业推广体系，实现了农业生产的持续增长和农民收入的稳步提高。我国山东省寿光市农业技术推广机构在改革中，创新推广了“农业科技专家大院”模式，通过搭建专家团队与农民之间的桥梁，有效解决了农业技术推广“最后一公里”的问题，促进了当地农业的快速发展。

(3)同时，改革应注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府引导和扶持。以广东省为例，该省通过实施“农业科技入户工程”，将农业科技成果转化为现实生产力，提高了农业综合效益。据统计，2019年广东省农业科技进步贡献率达到63%，比全国平均水平高出8个百分点。这些成功案例为我国县乡镇农业技术推广机构改革提供了有益借鉴。

1.2坚持基本原则

(1)坚持基本原则是县乡镇农业技术推广机构改革的重要保障。首先，改革必须坚持党的领导，确保改革的正确方向。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保改革与国家战略和地方发展规划相一致。其次，改革要坚持以人民为中心的发展思想，始终把农民的利益放在首位，通过提供优质高效的农业技术服务，促进农民增收致富。例如，四川省通过实施“农村科技特派员制度”，将科技服务送到田间地头，有效解决了农民生产中的技术难题，得到了农民的广泛好评。

(2)在坚持基本原则方面，还要注重以下几点。一是坚持问题导向，针对当前农业技术推广中存在的体制机制障碍、服务能力不足等问题，有针对性地进行改革。例如，河北省通过改革农业技术推广体系，解决了基层农业技术推广机构人员不足、设备老化等问题，提高了服务效率。二是坚持改革创新，鼓励探索符合当地实际的农业技术推广模式，如广东省推广的“农业科技小院”模式，实现了农业科技成果与农村实际需求的有效对接。三是坚持依法推进，确保改革工作依法依规进行，保障改革过程的公开透明和公平公正。

(3)此外，改革要坚持统筹兼顾，既要考虑全局，又要注重局部；既要注重当前，又要兼顾长远。在改革过程中，要充分发挥政府的引导作用，同时调动社会各方面的积极性，形成合力。例如，浙江省通过建立“政府引导、市场运作、社会参与”的农业技术推广机制，有效整合了各方资源，提高了农业技术推广的实效。同时，改革还要注重风险防控，建立健全风险预警和应对机制，确保改革过程平稳有序。

1.3实施策略与路径

(1)实施策略与路径方面，县乡镇农业技术推广机构改革需采取一系列综合措施，以确保改革目标的实现。首先，要加强顶层设计，明确改革方向和目标，制定详细的改革方案，确保改革工作有序推进。例如，可以借鉴国际经验，结合我国国情，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的农业技术推广新体系。在这一体系中，政府负责宏观调控和政策支持，市场发挥资源配置的决定性作用，社会力量参与提供多元化服务。

(2)具体实施路径上，首先要优化组织架构，整合现有资源，提高服务效率。这包括对县乡镇农业技术推广机构进行职能调整，强化基层服务站点建设，确保服务触角延伸到每一个农业生产环节。例如，可以设立“农业科技服务中心”，集中优势资源，提供综合性农业技术服务。同时，要加强人才队伍建设，通过引进高端人才、培养本土人才和提升现有人员素质，为农业技术推广提供智力支持。

(3)其次，要创新推广方式，提升农业科技成果转化效率。这包括推广“互联网+农业”模式，利用现代信息技术，实现农业技术推广的线上线下融合。例如，可以搭建农业科技服务平台，提供远程诊断、在线培训等服务，让农民足不出户就能享受到科技带来的便利。此外，要加强农业科技示范推广，通过建立示范园区、开展技术培训，让农民直观感受科技带来的效益，激发其应用科技的热情。同时，要注重政策宣传和舆论引导，营造全社会关注农业科技、支持农业科技的氛围，为农业技术推广创造良好环境。

二、改革目标与任务

2.1确立改革目标

(1)确立改革目标方面，县乡镇农业技术推广机构改革的核心目标是提升农业科技创新能力，促进农业生产现代化。具体而言，目标是实现农业技术推广覆盖率显著提高，到2025年，全国农业技术推广覆盖率力争达到98%以上。以浙江省为例，该省通过实施“农业科技创新驱动工程”