十五五规划安全生产责任书_20251019_092337.docx

研究报告

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十五五规划安全生产责任书

一、总则

1.1.规划背景与目标

(1)在我国，安全生产始终是社会发展的重要基石。随着经济社会的快速发展，安全生产问题日益凸显。据统计，近五年来，我国每年因生产安全事故造成的死亡人数超过1.5万人，直接经济损失超过千亿元。这些数据充分说明，安全生产形势依然严峻，必须采取有力措施，切实保障人民群众的生命财产安全。为此，制定《十五五规划安全生产责任书》具有重要的现实意义。

(2)《十五五规划安全生产责任书》的制定，旨在深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和政策要求，进一步明确各级政府、企业和社会各方面的安全生产责任，强化安全生产责任体系建设，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。根据《十五五规划》总体部署，到2025年，我国安全生产水平将得到显著提升，事故总量和较大事故明显下降，重点行业领域重大风险得到有效管控，安全生产基础更加坚实。为实现这一目标，本责任书明确了安全生产的总体要求和具体目标。

(3)本责任书提出，要深入推进安全生产标准化建设，全面实施安全生产双重预防机制，强化安全生产风险管控和隐患排查治理，加大安全生产科技创新力度，提升安全生产监管效能。具体目标包括：加强安全生产法律法规和标准体系建设，提高安全生产法治化水平；完善安全生产责任体系，强化企业主体责任；加强安全生产教育培训，提高全民安全素质；加大安全生产投入，提升安全生产保障能力；强化安全生产监管执法，严厉打击违法违规行为；加强安全生产应急管理和救援能力建设，提高应急处置水平。通过这些措施，确保《十五五规划》期间我国安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展创造良好的安全环境。

2.2.责任主体与范围

(1)本责任书的责任主体包括各级政府、生产经营单位、社会组织和个人。各级政府作为安全生产的领导者和监管者，负责制定安全生产政策和规划，组织实施安全生产监管工作。根据《安全生产法》，地方政府及其有关部门对安全生产负全面责任。生产经营单位作为安全生产的直接责任主体，必须建立健全安全生产责任制，落实安全生产措施。目前，全国已有超过300万家企业纳入安全生产监管范围，这些企业承担着确保员工生命财产安全的重要责任。

(2)在责任范围上，本责任书明确了安全生产责任覆盖所有行业领域和生产经营活动。无论是矿山、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业，还是建筑、交通、能源等传统行业，以及新兴的互联网、大数据等高新技术产业，都必须严格执行安全生产法律法规，落实安全生产责任制。例如，近年来，我国在电力行业推行安全生产标准化建设，实现了安全生产事故的显著下降。此外，本责任书还强调了安全生产责任的纵向到底、横向到边，要求各级政府、企业、社会组织和个人共同参与，形成安全生产的合力。

(3)在具体实施过程中，本责任书要求各级政府要加强对安全生产工作的组织领导，明确各部门的职责分工，形成齐抓共管的良好局面。生产经营单位要建立健全安全生产责任体系，将安全生产责任落实到每个岗位、每个环节。社会组织和个人要积极参与安全生产监督，发现安全隐患及时报告。例如，在某省开展的一次安全生产大检查中，群众举报发现隐患1200余处，有效促进了安全生产责任的落实。通过这些措施，确保安全生产责任得到全面覆盖，为我国安全生产形势持续稳定奠定坚实基础。

3.3.规划依据与法律

(1)本规划依据《中华人民共和国安全生产法》以及其他相关法律法规，旨在贯彻落实国家关于安全生产的战略部署和总体要求。根据《安全生产法》，我国将安全生产纳入国家发展总体布局，明确了安全生产的基本原则、责任体系、监督管理和法律责任等内容。自2002年《安全生产法》实施以来，我国安全生产法律法规体系不断完善，为安全生产工作提供了坚实的法律保障。据统计，近年来，全国各级人民代表大会及其常委会制定、修订安全生产法律法规超过50部，为安全生产提供了有力的法制支撑。

(2)本规划还参考了《国民经济和社会发展五年规划纲要》以及《国家安全生产中长期规划》等政策文件。这些文件明确了我国安全生产中长期目标、重点任务和保障措施，为本规划提供了宏观指导和政策依据。以《国家安全生产中长期规划》为例，该规划提出了到2020年实现安全生产形势根本好转的目标，并明确了安全生产领域的主要任务和保障措施。在实施过程中，各级政府和企业认真贯彻落实规划要求，加大安全生产投入，提升安全生产水平，为经济社会发展创造了良好的安全环境。

(3)本规划还借鉴了国际先进的安全生产理念和经验。在全球范围内，许多国家和地区都建立了完善的安全生产法律法规体系，并取得了显著成效。例如，欧盟的《安全工作指令》对成员国安全生产提出了明确要求，美国的安全管理局（OSHA）通过严格的监管和执法，有效降低了工作场所事故发生率。我国在制