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研究报告

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全国碳市场发展报告(2025)

一、全国碳市场发展概述

1.1市场发展背景与目标

(1)全国碳市场自2011年启动试点以来，历经多年探索与实践，已成为我国碳排放权交易的重要平台。近年来，随着我国政府提出“碳达峰、碳中和”的宏伟目标，碳市场的发展步伐进一步加快。2021年7月，全国碳市场正式上线，标志着我国碳市场进入了新的发展阶段。据统计，截至2024年，全国碳市场覆盖的排放量已超过40亿吨，交易量超过1200万吨，市场活跃度不断提升。

(2)碳市场的发展背景主要源于我国对气候变化问题的积极响应。为应对全球气候变化，我国承诺将于2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和。碳市场的建立旨在通过市场化手段促进企业降低碳排放，推动能源结构调整，实现绿色低碳发展。在此背景下，全国碳市场的发展目标主要包括：一是通过碳定价机制，引导企业减少碳排放；二是促进低碳技术和产业升级，推动经济结构优化；三是增强企业社会责任，推动绿色低碳生活方式。

(3)全国碳市场的建立，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供了有力支撑。以2024年全国碳市场为例，市场覆盖的碳排放量占全国总排放量的比例已达20%以上，有效降低了企业碳排放成本。同时，碳市场还促进了低碳技术和项目的投资，为绿色产业发展提供了资金支持。以某钢铁企业为例，通过参与碳市场交易，该企业实现了碳排放量的大幅下降，并成功获得碳减排收益。这些案例表明，全国碳市场在推动我国绿色低碳发展方面发挥着重要作用。

1.2市场运行机制与框架

(1)全国碳市场运行机制以碳排放权交易为核心，通过建立完善的碳排放权交易体系，实现碳排放权的市场化配置。市场运行框架主要包括碳排放权配额分配、碳排放权交易、碳排放权注销、碳排放权抵押等环节。在配额分配方面，市场采用免费分配和有偿分配相结合的方式，其中免费分配主要针对重点排放单位，有偿分配则面向非重点排放单位。据统计，2024年全国碳市场免费分配的配额占比约为60%，有偿分配占比约为40%。例如，某电力企业在2024年的碳排放权配额为100万吨，其中免费分配60万吨，有偿分配40万吨。

(2)碳排放权交易是市场运行的核心环节，主要通过电子交易平台进行。交易价格由市场供需关系决定，受政策、经济、技术等多种因素影响。2024年全国碳市场交易量达到1200万吨，交易额超过30亿元。以某钢铁企业为例，该企业在碳市场交易中购买了50万吨碳排放权，交易价格为每吨60元，有效降低了自身的碳排放成本。此外，碳市场还引入了碳排放权储备机制，以应对市场波动和保障市场稳定。

(3)碳排放权注销和抵押是市场运行机制的重要组成部分。注销机制主要针对企业因关停、转产等原因不再产生碳排放的情况，允许企业将多余的碳排放权注销。2024年全国碳市场注销碳排放权约100万吨。抵押机制则允许企业将持有的碳排放权作为抵押物，进行融资或担保。据统计，2024年全国碳市场碳排放权抵押交易额达到10亿元。例如，某水泥企业在碳市场抵押了100万吨碳排放权，获得融资5000万元，有效缓解了企业资金压力。这些机制的运行，为全国碳市场的健康发展提供了有力保障。

1.3市场规模与交易量分析

(1)自2021年全国碳市场上线以来，市场规模持续扩大，交易活跃度显著提升。截至2024年，市场覆盖的排放企业数量超过2000家，涉及电力、钢铁、水泥、化工等多个重点排放行业。市场规模从最初的约40亿吨碳排放量增长至超过100亿吨，市场交易额也从几十亿元增长至数百亿元。例如，2024年某月全国碳市场单月交易额达到50亿元，创历史新高。

(2)在交易量方面，全国碳市场呈现稳步增长态势。2024年，市场累计交易量超过1.2亿吨，同比增长约30%。其中，碳排放权现货交易量占比最大，达到80%以上，其余为碳信用额等衍生品交易。以某电力企业为例，其在碳市场累计交易量超过500万吨，交易额达到2亿元。此外，市场交易活跃度不断提高，交易频率和交易规模均有所增加。

(3)碳市场交易价格波动成为市场关注的焦点。2024年，全国碳市场交易价格呈现先升后降的趋势，平均交易价格约为每吨50元。交易价格波动受多种因素影响，包括政策调控、市场供需、国际碳市场价格等。以2024年某季度为例，受国际碳市场价格波动影响，国内碳市场价格出现大幅波动，最高交易价格达到每吨80元，最低交易价格降至每吨30元。这种波动性对市场参与者提出了更高的风险管理要求。

二、碳市场政策法规与标准

2.1政策法规体系构建

(1)政策法规体系构建是保障全国碳市场健康运行的重要基础。自2011年启动碳市场试点以来，我国政府陆续出台了一系列政策法规，为碳市场的规范化发展提供了有力支持。截至2024年，全国碳市场已形成以《碳排放权交易管理