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研究报告

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加快制造业传统产业优化升级行动计划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想应立足于新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为引领，以优化产业结构为关键，以绿色发展为导向，以深化改革开放为动力，加快构建现代化经济体系，推动制造业传统产业优化升级，为实现经济高质量发展奠定坚实基础。

(2)指导思想要求我们紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，紧密结合国家重大战略需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动制造业传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，推动产业转型升级与人民群众福祉相统一，努力实现全体人民共同富裕。

(3)指导思想强调，要深入推进改革开放，加强国际交流与合作，积极参与全球产业链、供应链、价值链重构，推动制造业传统产业在全球竞争中占据有利地位。同时，要弘扬企业家精神和工匠精神，营造良好的创新创业环境，激发市场主体活力，为制造业传统产业优化升级提供强大动力。

2.发展目标

(1)发展目标应明确指出，到2025年，我国制造业传统产业优化升级取得显著成效，产业竞争力全面提升。具体包括：产业结构更加优化，新兴产业培育壮大，传统产业转型升级，形成一批具有国际竞争力的产业集群；智能制造和数字化转型深入推进，生产效率和产品质量显著提高；绿色发展取得积极进展，资源利用效率大幅提升，生态环境质量持续改善；创新能力显著增强，关键核心技术取得重大突破，形成一批具有全球影响力的创新型企业；人才培养和引进取得实效，人才队伍结构更加合理，劳动者素质普遍提高；政策环境持续优化，市场活力进一步激发，为制造业传统产业优化升级提供有力保障。

(2)到2030年，我国制造业传统产业优化升级取得决定性成果，基本实现制造业强国的目标。产业结构更加合理，产业链供应链更加完善，创新能力持续增强，产品质量和品牌竞争力大幅提升。具体目标包括：产业结构调整优化，新兴产业成为经济增长的主要动力，传统产业转型升级取得实质性进展；智能制造和数字化转型达到世界先进水平，生产效率和产品质量显著提高；绿色发展取得重大成效，资源利用效率大幅提升，生态环境质量显著改善；创新能力持续增强，关键核心技术取得重大突破，形成一批具有全球影响力的创新型企业；人才培养和引进取得显著成效，人才队伍结构更加合理，劳动者素质普遍提高；政策环境更加优化，市场活力进一步激发，为制造业传统产业优化升级提供有力保障。

(3)到2035年，我国制造业传统产业优化升级全面实现，成为世界制造业强国。产业结构更加合理，产业链供应链更加完善，创新能力达到世界领先水平，产品质量和品牌竞争力显著提升。具体目标包括：产业结构调整优化，新兴产业成为经济增长的主要动力，传统产业转型升级取得决定性成果；智能制造和数字化转型达到世界领先水平，生产效率和产品质量显著提高；绿色发展取得重大成效，资源利用效率大幅提升，生态环境质量显著改善；创新能力达到世界领先水平，关键核心技术取得重大突破，形成一批具有全球影响力的创新型企业；人才培养和引进取得显著成效，人才队伍结构更加合理，劳动者素质普遍提高；政策环境更加优化，市场活力进一步激发，为制造业传统产业优化升级提供有力保障。

3.基本原则

(1)坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，加快产业结构调整，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。例如，根据国家统计局数据，2019年我国制造业增加值占全球比重达到29.9%，但其中高技术制造业增加值占比仅为10.3%。因此，需加大高技术制造业投入，推动产业结构优化。以浙江省为例，近年来，浙江省积极推动传统产业转型升级，如宁波的纺织服装产业通过智能化改造，提高了生产效率和产品质量，实现了产业升级。

(2)坚持创新驱动发展战略，加大科技创新投入，推动科技成果转化，提升企业核心竞争力。根据科技部数据，2019年我国研发投入强度达到2.19%，位居世界第二。未来，应进一步提高研发投入，推动企业加大技术创新力度。以华为公司为例，华为在5G、人工智能等领域持续投入研发，成为全球领先的信息与通信技术（ICT）解决方案提供商。

(3)坚持绿色发展理念，推动制造业传统产业节能减排，提高资源利用效率。根据生态环境部数据，2019年我国单位GDP能耗同比下降3.1%，但仍有较大提升空间。因此，需加大绿色制造技术推广力度，推动传统产业转型升级。以河北省为例，近年来，河北省积极推进钢铁、水泥等传统产业节能减排，通过技术改造和产业升级，实现了绿色低碳发展。同时，加强国际合作，学习借鉴国外先