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农业废弃物资源化利用实施方案（最新，附补贴政策）

一、总则

（一）方案背景

农业废弃物作为农业生产活动的必然产物，涵盖农作物秸秆、畜禽粪污、废弃农膜、病死畜禽、果蔬废弃物等多个品类。随着我国农业现代化进程的加速，农业废弃物产生量呈持续增长态势，2024年全国农业废弃物总产生量已超过10.8亿吨，其中秸秆约6亿吨，畜禽粪便约4.2亿吨，农膜及果蔬残渣等约0.6亿吨。这类废弃物若处置不当，不仅会占用土地资源、污染水体与大气，还会造成严重的资源浪费——据测算，仅玉米秸秆一项，2024年全国可收集量就达2.99亿吨，而不合理处置导致的资源损失相当于千万吨级标准煤的能量价值。

当前，我国农业废弃物资源化利用已取得阶段性成效：2024年全国玉米秸秆综合利用率稳定在86.7%以上，畜禽粪污综合利用率提升至79.4%，农膜回收处置率达到80%。但区域发展不均衡、技术装备水平不高、产业链条不完善、政策激励不足等问题仍较为突出。部分地区秸秆焚烧现象屡禁不止，2024年秋收季全国因秸秆焚烧引发的PM2.5超标天数占比达18%；约40%的畜禽粪便未经处理直接排放，加剧了水体富营养化问题，劣Ⅴ类水体占比仍高达25%。

在此背景下，为深入贯彻《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》等国家战略部署，落实双碳目标与农业绿色发展要求，特制定本实施方案。方案旨在构建政府引导、市场主导、主体参与、科技支撑的农业废弃物资源化利用体系，实现减量化、无害化、资源化、高值化的治理目标。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于农业绿色发展的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持农用优先、产业导向、因地制宜、协同推进的原则，以提升农业废弃物资源化利用水平为核心，以技术创新为动力，以政策扶持为保障，以主体培育为支撑。聚焦秸秆、畜禽粪污、农膜等重点废弃物品类，完善收储运体系，拓展利用路径，强化科技赋能，健全长效机制，推动农业废弃物从污染源向资源库转变，为乡村振兴与农业可持续发展提供有力支撑。

（三）基本原则

政府引导与市场驱动结合：强化政府在规划布局、政策扶持、监管服务等方面的引导作用，落实地方政府主体责任。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业、合作社、农户等市场主体的积极性，构建市场化运营机制。

农用优先与多元利用并举：坚守农用优先底线，优先保障秸秆肥料化、饲料化和畜禽粪污还田利用等农业内部循环路径。因地制宜发展能源化、基料化、原料化等高值利用模式，形成多途径、多层次的利用体系。

因地制宜与分类施策适配：根据不同区域的农业生产特点、废弃物资源禀赋、经济发展水平和技术条件，科学选择适宜的利用技术与模式。平原地区侧重规模化、机械化利用，丘陵山区推广小型化、灵活化技术，城市近郊发展高值化产业。

技术创新与示范推广同步：加强关键核心技术研发，突破预处理、高效转化、产品深加工等技术瓶颈。依托典型案例与示范项目，推广成熟适用技术模式，加速科技成果转化应用。

系统治理与长效运营兼顾：统筹考虑废弃物产生、收集、运输、处理、利用等全链条环节，构建闭环治理体系。建立政策扶持+市场收益的长效运营机制，确保项目可持续运行。

（四）实施范围

本方案实施范围覆盖全国所有农业县（市、区），重点聚焦三类区域：一是农业废弃物产生量大的粮食主产区、规模化养殖集聚区，如东北玉米秸秆主产区、黄淮海畜禽养殖密集区；二是环境敏感区域，包括长江经济带、黄河流域、重要水源保护区等；三是先行示范区域，涵盖秸秆综合利用重点县、绿色种养循环农业试点县、农膜回收试点县等已具备一定工作基础的地区。

（五）实施期限

本方案实施期限为2025年1月1日至2027年12月31日，分三个阶段推进：2025年为启动部署阶段，完成规划编制、底数摸排与试点启动；2026年为全面推进阶段，实现重点区域全覆盖与技术模式规模化推广；2027年为巩固提升阶段，建立长效机制与完善产业体系。

二、现状与问题

（一）资源现状

秸秆资源：2024年全国秸秆总产生量约9亿吨，可收集量达7.8亿吨。其中玉米秸秆占比最高，产生量约3.3亿吨，东北地区资源量占全国30.5%，黑龙江、内蒙古两省玉米秸秆产生量合计占全国26%。当前秸秆利用以肥料化和饲料化为主，2024年玉米秸秆肥料化利用率50.5%、饲料化利用率25%，能源化、基料化、原料化利用率分别为10.2%、0.4%、0.6%，离田利用率达48.2%。

畜禽粪污资源：全国年产生畜禽粪污约40亿吨，规模化养殖场粪