2025年行政管理学-夏书章教授-第五版笔记.pdfVIP

志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

行政管理学

第一章导论

一、名词

1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对

于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共

事务和机关内部事务的客观规律的科学。

二、问答

1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良

影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人

民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大阻碍社会主义

制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终表达民主法治的原则精神。

2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。

〔1〕与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约

束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创

新、进取精神；

〔2〕科学技术和工商业都很发达；

〔3〕美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突

出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，

并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；

〔4〕美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的

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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

早期，起了决定性的积极作用。

3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：

〔1〕学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是

学科发展的需要；

〔2〕在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和

实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；

〔3〕学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借

鉴；

〔4〕学科的应用性决定了我们必须贯彻〕学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用学以致用的原则，从实际出发，在弄

清国情的基础上建设和发展这门学科。

4、行政管理学的研究对象、内容和方法。

〔1〕对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内

部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。

在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国

家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是

依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，

往往令人难以捉摸。

行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现

其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。

〔2〕内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地

变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主

要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建

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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

筑；③行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理；④行政管理是一个管

理公共事务提高公共活动的活动过程；⑤行政管理的顺利进行并到达预期目标，

必须获得必不可少的保障；⑥行政管理有效地为经济基础和国家政权服务，其

本身必须充满活力和富有效率；⑦行政改革已成为世界潮流，各种改革模式不

断出现；⑧现代高科技在行政管理过程中广泛应用，推行电子政务已现代行政

管理学着力研究的重要内容。

〔3〕方法：研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，

坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和事实就是。

5、行政管理学在中国的发展。

〔1〕20世