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研究报告

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绿色金融专项工作方案

一、工作背景与意义

1.1.绿色金融发展现状

(1)近年来，随着全球气候变化和环境问题日益凸显，绿色金融作为一种新型金融模式，受到了广泛关注。根据中国人民银行发布的《2021年绿色金融发展报告》，截至2020年底，我国绿色信贷余额达到10.5万亿元，同比增长15.1%。绿色债券发行规模达到1.2万亿元，同比增长46.6%。绿色保险保费收入达到1500亿元，同比增长15%。这些数据表明，我国绿色金融发展迅速，已成为推动绿色低碳发展的重要力量。

(2)在绿色信贷方面，各大商业银行纷纷推出绿色信贷产品，支持节能环保、新能源、绿色交通等领域。以中国工商银行为例，截至2020年底，该行绿色信贷余额达到1.8万亿元，较年初增长21.5%。其中，支持新能源领域的贷款余额达到3000亿元，同比增长25%。这些绿色信贷项目的实施，有效推动了相关产业的快速发展。

(3)绿色债券作为绿色金融的重要组成部分，近年来在我国得到了快速发展。2020年，我国绿色债券发行规模达到1.2万亿元，全球占比达到32%，位居全球第一。其中，中金公司发行的“绿色一带一路”债券，成为全球首单以“一带一路”为主题的绿色债券，发行规模为10亿美元。该债券的成功发行，为绿色债券市场树立了典范，也为“一带一路”沿线国家的绿色项目提供了资金支持。

1.2.绿色金融政策环境

(1)中国政府高度重视绿色金融发展，近年来出台了一系列政策支持绿色金融创新。2016年，中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确了绿色金融发展的总体框架。随后，各部门陆续发布了数十项配套政策，涉及绿色信贷、绿色债券、绿色保险等多个领域。据中国人民银行统计，截至2021年，绿色金融相关政策文件累计超过50份。

(2)在税收优惠方面，中国政府为绿色金融提供了税收减免政策。例如，对于绿色债券发行主体，可以享受一定期限的利息收入免征增值税。此外，对于投资绿色项目的企业，还可以享受企业所得税优惠。以2019年为例，全国共有超过1000家企业享受了绿色税收优惠政策，累计减免税额超过50亿元。

(3)为了推动绿色金融国际合作，中国政府积极参与国际绿色金融标准制定。2018年，中国人民银行与联合国环境规划署共同发起设立“绿色金融国际合作网络”，旨在推动全球绿色金融标准对接。同时，中国还积极参与G20、G7等国际论坛，推动绿色金融议题的国际合作。这些国际合作举措，有助于提升中国绿色金融的国际影响力，并推动全球绿色金融标准的统一。

1.3.绿色金融发展面临的问题

(1)尽管绿色金融发展迅速，但市场仍面临一些挑战。首先，绿色金融产品和服务创新不足，难以满足多样化的绿色项目融资需求。据中国银行业协会统计，截至2020年底，绿色金融产品种类不足300种，与发达国家相比存在较大差距。例如，绿色信贷产品主要集中在大型企业和基础设施建设领域，而对于中小企业和农村地区的绿色项目支持力度不足。

(2)其次，绿色金融风险识别和评估体系尚不完善。绿色金融项目涉及多个领域，风险评估难度较大。部分金融机构在开展绿色信贷业务时，由于缺乏专业的风险评估能力，导致部分绿色项目存在风险隐患。以2018年某绿色信贷项目为例，由于风险评估不到位，项目最终未能达到预期环保效果，给金融机构带来了风险损失。

(3)最后，绿色金融市场参与度有待提高。虽然政府出台了一系列政策支持绿色金融发展，但部分金融机构和投资者对绿色金融的认知度和参与度仍有待提升。据中国绿色金融协会调查，截至2020年底，全国绿色金融相关机构数量不足2000家，与发达国家相比存在较大差距。此外，绿色金融产品和服务在市场上的普及程度较低，难以满足广大客户的绿色金融需求。

二、指导思想与目标

2.1.指导思想

(1)绿色金融专项工作的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕国家生态文明建设和绿色发展战略，以推动绿色低碳发展为目标，以创新绿色金融产品和服务为核心，以完善绿色金融政策体系为保障，以加强绿色金融国际合作和交流为支撑，全面提升绿色金融服务的质量和效率。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，通过市场化手段推动绿色金融发展。具体而言，要鼓励金融机构和企业积极参与绿色金融创新，引导社会资本投向绿色产业，促进绿色经济发展。同时，要加强政策引导和监管，确保绿色金融活动符合国家法律法规和绿色环保标准，防范金融风险。

(3)在指导思想中，还明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，推动绿色金融普惠性发展，使绿色金融服务覆盖更广泛的群体，助力实现全面建设社会主义现代