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我国ccus相关政策法规

一、CCUS政策法规概述

1.CCUS政策法规的背景和意义

(1)随着全球气候变化问题的日益严峻，减少温室气体排放成为国际社会共同关注的焦点。我国作为世界最大的发展中国家，积极响应国际气候变化议程，致力于实现碳达峰和碳中和目标。在此背景下，碳捕集、利用与封存（CCUS）技术作为一种有效的大规模减排手段，受到广泛关注。CCUS技术能够从工业排放源、能源生产和大气中捕集二氧化碳，并将其转化为有用产品或永久封存，对于实现我国能源结构转型、保障能源安全具有重要意义。

(2)在政策法规层面，我国政府高度重视CCUS技术的发展与应用，出台了一系列政策措施以推动CCUS产业的健康发展。这些政策法规的制定和实施，旨在为CCUS技术研发、项目建设和运营提供有力保障，促进相关产业链的完善和市场的扩大。同时，政策法规的出台也有助于规范CCUS市场的秩序，提高CCUS项目的经济效益和环境效益，推动我国能源结构的优化和绿色低碳发展。

(3)CCUS政策法规的背景和意义不仅体现在国家层面，也关乎地方经济社会发展。各地政府根据国家政策法规，结合地方实际情况，制定了一系列配套措施，以推动本地区CCUS项目的落地和实施。这些地方政策法规的出台，有助于激发地方企业的积极性，吸引社会资本投入，推动CCUS产业成为地方经济发展新的增长点。同时，CCUS技术的发展和应用，还有助于促进节能减排，改善区域环境质量，提高人民群众的生活质量。

2.CCUS政策法规的发展历程

(1)自20世纪90年代以来，我国CCUS技术的研究和应用开始起步。2006年，国家发展和改革委员会发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，明确提出要推广CCUS技术。随后，我国在CCUS技术研发方面取得了一系列重要进展。例如，2008年，我国首个工业规模CCUS项目——神华宁煤集团CCUS项目启动建设，标志着我国CCUS技术进入工业化应用阶段。截至2020年，我国已建成约20个CCUS示范项目，涉及电力、化工、钢铁等多个行业。

(2)在政策法规方面，我国政府高度重视CCUS技术发展，出台了一系列政策措施。2016年，国务院发布了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确提出要支持CCUS技术研发和示范应用。同年，国家能源局发布了《关于推进碳捕集利用与封存产业发展的指导意见》，明确了CCUS产业发展的目标和任务。2017年，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于开展碳捕集利用与封存示范项目的通知》，启动了首批CCUS示范项目。这些政策法规的出台，为CCUS技术发展提供了有力保障。

(3)随着CCUS技术的不断成熟和推广，我国CCUS产业规模逐步扩大。2018年，我国CCUS项目总投资规模达到约100亿元，同比增长30%。其中，电力行业CCUS项目投资占比最高，达到60%。2019年，我国CCUS技术市场规模达到约50亿元，同比增长20%。2020年，我国CCUS技术市场规模预计将达到约70亿元。此外，我国CCUS技术已成功应用于多个国际项目，如沙特阿美石油公司CCUS项目、加拿大阿尔伯塔省CCUS项目等，展现了我国CCUS技术的国际竞争力。

3.CCUS政策法规的体系结构

(1)我国CCUS政策法规体系结构主要包括国家层面、地方层面和企业层面三个层次。国家层面法规体系以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国能源法》等为基础，确立了CCUS技术在国家能源发展战略中的重要地位。此外，《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于推进碳捕集利用与封存产业发展的指导意见》等政策文件，为CCUS产业发展提供了宏观指导。

(2)地方层面法规体系主要涉及地方政府的政策规划和实施措施。各省市根据国家法规和本地实际情况，制定了一系列地方性政策法规，如《XX省碳捕集利用与封存产业发展规划》、《XX市碳捕集利用与封存技术示范项目实施方案》等。这些地方政策法规为CCUS项目落地提供了具体指导和支持。

(3)企业层面法规体系涉及企业内部管理制度和行业标准。企业需遵循国家法规和地方政策，建立健全内部管理制度，确保CCUS项目合规运营。同时，行业标准如《CCUS技术规范》、《CCUS项目环境影响评价技术导则》等，为企业提供了技术标准和操作指南。此外，行业协会和组织在推动CCUS技术发展和行业自律方面发挥着重要作用。

二、CCUS技术研发政策法规

1.CCUS技术研发的支持政策

(1)在技术研发支持政策方面，我国政府设立了专项基金，用于资助CCUS技术的研发和创新。例如，2017年，国家能源局设立了10亿元CCUS技术示范项目资金，支持首批示范项目的建设和运营。这些资金主要用于推动CCUS关键技术研发、示范工程建设和运营管理。以