2025年论民防工程建设中造价管理.pdfVIP

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

论民防工程建设中的造价管理

内容摘要：做好民防工程造价的控制工作，对保证和加速民防

事业的发展具有非常重要的意义。本文对民防建设的工程造价管理

领域出现的主要问题进行了分析，提出相应的对策和建议，希望能

够有助于合理地进行民防项目工程造价管理。

关键词：民防工程造价管理

民防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的

重要场所，是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防

空抗御能力的生命线工程；又是城市建设的重要组成部分。鉴于民

防工程的特殊性，设计施工存在着垄断性，缺乏必要的竞争，另一

方面又存在人防工程专业人员匮乏，建设主体专业知识局限，难以

有优化合理的方案，致使民防投资工程造价“三超”现象严重，造

成许多投资的浪费。[1]

一、民防工程中出现的造价管理问题

作者参与过松江佘山国家旅游度假区民防工程、松江老城区休

闲绿地地下民防工程，松江中山中路地下民防通道工程的造价方面

工作，在工程造价管理过程中发现存在以下问题：

1、工程造价超概算，投资计划失控。

在上海目前我公司代建的民防工程有4个，通过一年的建设之

后，有的项目反映概算不足，概算缺口超过30%。出现这种情况，

对设计方、建设方、施工方都是一个很棘手的问题。通过分析，发

现出现超概算的主要原因如下：

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

(1)设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。

设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平

不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因。比如说，

在松江佘山国家旅游度假区民防工程中设计单位在设计桩基时，倾

向于phc预应力管桩，而对于单建式民防工程桩基采用抗拔桩，抗

拔桩选型应对phc桩与预制钢筋混凝土方桩作技术经济比较，宜选

用小截面、整根预制钢筋混凝土方桩。选用phc预应力管桩效果不

佳却增加了施工单位的施工难度及施工费用。再如基坑围护设计，

在初步设计中对周边环境考虑不周，对于困难估计不足使得基坑围

护设计偏保守，采用大开挖放坡施工，而实际施工中发现大量周边

管线不能按图施工，使得基坑围护重新设计，采用三轴水泥搅拌桩

设计，工程造价大幅度增加。

(2)概算编制精度不够，导致概算不足。

概算编制一般由编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员

提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种彼此之间的独立使

技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺

不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，

均会造成概算编制精度不够。除此之外，概算编制人员对现场的材

料价格调查不力，对建筑市场存在的地区性差异不予重视，亦会使

概算编制精度受到很大影响。

(3)施工单位的高估冒算。

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的

英雄者，胸怀大志，腹有良策，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。——《三国演义》

办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因

素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购

置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。特别是一些建设单位应

该完成的工作，因建设单位无能力完成而不得不委托施工单位自行

完成时，这些工作很容易发生高估冒算，比如说，三通一平