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工业固废综合利用方案（最新版，附建材化技术）

一、方案前言

（一）方案编制背景

在全球“双碳”目标与我国高质量发展战略的双重驱动下，工业固体废物（以下简称“工业固废”）的综合利用已从环境治理的辅助手段升级为保障资源安全、推动产业转型的核心路径。我国作为工业制造大国，工业固废产生量长期处于高位运行，据《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告(2024年)》显示，2023年全国固体废物产生量达93.2亿吨，其中一般工业固体废物占比40.8%，达38.0亿吨，主要集中在尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等品类。这类固废长期堆存不仅占用宝贵土地资源（华北地区仅煤矸石堆存就占用耕地超100万亩），更易引发自燃、扬尘、地下水污染等连锁环境风险，如山西某煤矸石堆场曾因自燃持续释放二氧化硫，导致周边5公里内土壤酸化指数超标3倍以上。

与此同时，我国建材行业年消耗天然资源超50亿吨，面临天然砂石资源枯竭、石灰石开采受限等发展瓶颈，2024年全国建材行业原材料对外依存度已达18%。工业固废富含硅、铝、钙等建材所需核心元素，其建材化利用成为破解“固废围城”与“资源短缺”双重困境的最优解。在此背景下，国家密集出台政策支持体系：2024年国务院办公厅《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》明确2025年大宗固废年利用量需达40亿吨，新增大宗固废综合利用率达60%；2025年工信部等三部委发布的《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》更是将冶金渣高值化、尾矿规模化利用等建材化技术列为重点推广方向。

地方层面亦形成政策协同效应：山西省提出2025年新增大宗固废综合利用率达57%的目标，大同市对固废资源化企业给予最高1200万元项目奖励及每吨5-10元的利用量补贴；浙江省通过全域“无废城市”建设，构建了覆盖17.6万家企业的固废闭环监管体系。技术创新层面，煤基固废制云砼石、冶金渣制低碳胶凝材料等突破性技术实现产业化，宁武500万吨/年固废建材示范项目等标杆工程落地见效，为方案编制提供了实践支撑。

（二）方案编制依据

本方案严格遵循国家法律法规、政策文件、技术标准及行业实践经验，核心编制依据包括但不限于：

法律法规：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国环境保护税法》等；

国家政策：《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕6号）、《“十四五”循环经济发展规划》、《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（2025年）、《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录(2025年版)》等；

技术标准：《固废基胶凝材料应用技术规程》（T/CECS689-2020）、《路用改性磷石膏》（JT/T1551-2025）、《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ1415—2025）、《混凝土用复合掺合料》（JG/T486-2015）等；

地方政策：《大同市加力支持大宗固废资源化利用若干措施》（2024年）、《浙江省工业固体废物污染环境防治规划（2022—2025年）》、《山西省固体废物污染防治攻坚行动方案》（2024年）等；

行业数据：《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告(2024年)》、各地2023-2024年工业固废污染防治信息公报、《中国固废资源化利用产业发展报告》等。

（三）方案编制目标

总体目标：构建“源头减量-分类回收-梯级利用-高值转化”的工业固废综合利用体系，重点突破10项以上建材化核心技术，形成“固废处理-建材生产-绿色建筑”的完整产业链，实现生态效益、经济效益与社会效益的协同统一。到2027年，方案覆盖区域内大宗工业固废综合利用率达到65%以上，其中建材化利用率占比超50%，年消纳工业固废量突破5000万吨，减少碳排放超300万吨。

具体目标：

技术创新：建立3-5个固废建材化技术研发平台，突破全固废胶凝材料制备、尾砂膏体充填等关键技术，形成20项以上自主知识产权，技术成果转化率达80%以上；

产业培育：培育10家以上年处理量超100万吨的固废建材企业，打造2-3个年产值超50亿元的产业集群，固废基建材产品市场占有率提升至25%；

标准建设：参与制修订5项以上固废建材化地方标准或行业标准，建立涵盖原料检测、生产工艺、产品质量的全链条标准体系；

风险防控：工业固废贮存处置环境风险隐患排查率达100%，固废基建材产品质量合格率稳定在98%以上，无重大环境事件发生。

（四）方案适用范围

本方案适用于全国范围内工业固废综合利用的规划、