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二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究

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数智化背景下全球网络空间治理的演变与特点

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员郎平

【摘要】

全球网络空间治理的演进，由技术演进和国家间博弈两种力量驱动。当下，新一轮

人工智能技术发展浪潮推动网络空间快速进入数字智能时代，世界百年未有之大变局加速

演进，大国在网络空间和人工智能领域的前沿技术竞争不断加剧，全球网络空间治理聚焦网

络空间安全、数字治理和人工智能治理三个重点领域。在技术演进与地缘政治博弈相互交

织的混合逻辑下，数智时代的网络空间对国家经济发展和安全的战略意义实现全局性提升，

统筹发展和安全成为国家层面网络空间治理的应有之义；大国竞争聚焦人工智能等前沿科

技领域，给全球网络空间治理进程带来更大的不确定性，推动其进入多重竞争和不同治理

模式并存的多元发展阶段。

【关键词】

全球网络空间治理人工智能治理数字治理数智时代

【中图分类号】【文献标识码】

TP393.09/D820A

【DOI】

10.16619/ki.rmltxsqy.2025.13.006

引言

网络空间是一个新兴且仍在快速发展的人造技术空间。根据联合国国际电信联盟（ITU）的定义，

网络空间是指“由以下所有或部分要素创建或组成的物理或非物理的领域，这些要素包括计算机、计算

机系统、网络及其软件支持、计算机数据、内容数据、流量数据以及用户”。[1]随着以互联网为代表的

信息技术快速创新应用，网络空间的内涵和外延逐步扩大，由最初“人类使用互联网而形成的活动空

间”泛化为“人类使用信息和数字技术而形成的活动空间”。由此而出现的“网络空间治理”概念也随

之拓展和泛化，换言之，当下的网络空间治理在内涵和外延上已经与21世纪初有了显著不同。

从概念上看，全球网络空间治理包含两个维度：一是国家层面的网络空间治理，二是全球层面的网

络空间国际治理。前者是指各国政府通过制定法律法规、技术和行政等多种手段，统筹协调国内各方利

益，对本国网络空间进行治理的过程，其目标是实现国家主权管辖范围内网络空间的安全和有序发展；

郎平，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员，国家安全研究室主任。研究方向为网络空间国

际治理、网络安全、网络外交、区域贸易和平，主要著作有《区域贸易制度和平效应的路径分析：发展中

国家的视角》、《网络空间国际治理与博弈》、《网络空间国际秩序的形成机制》（论文）等。

年第期年第期学学术前沿术前沿

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后者则源于网络空间议题的跨国界属性，各国政发展浪潮。人工智能体、空间计算、电子医疗、

府、私营部门、技术社群等多利益相关方共同参人工智能驱动的物联网、后量子加密等技术趋势

与网络空间治理与国际合作进程，其目标是确保将会为各行各业带来深刻变革。美国未来今日战

国际互联网的互联互通、有效运转以及全球网络略集团《2025前沿科技趋势报告》指出，人工智

空间的安全和可持续发展。这两个维度的网络空能只是一场更大变革的一部分，其与先进传感器

间治理进程相互作用、相互影响，共同构成当下和生物技术在不断发展的过程中悄然前行并逐渐