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202412
年月湖北文理学院学报Dec.,2024
4512JournalofHubeiUniversityofArtsandScienceVol.45No.12
第卷第期
地方预重整类型实证研究
——基于预重整地方规范性文件的样本分析
12
汤正旗，徐鸿进
1.441053
（湖北文理学院政法学院，湖北襄阳；
2.湖北省襄阳市襄州区人民法院，湖北襄阳441199）
摘要：继温州、深圳公布预重整规范性文件之后，全国各级地方法院纷纷制定了预重整
司法文件，在各自辖区探索实践预重整制度适用模式，逐渐形成了申请重整前庭外预重整、申
请预重整或重整后法院受理案件前庭内预重整、既可以庭外预重整又可以庭内预重整三种类
型。这三种类型中以申请预重整或重整后法院受理案件前庭内预重整为多数地方司法文件的意
见，成为本土化主流预重整模式，对于提升办理破产质效和提高困境企业重整成功率、压缩重
整时间并降低司法成本、优化法治化营商环境有着重要的作用和积极的司法现实意义。
关键词：预重整；地方规范性文件；法庭外预重整；法庭内预重整
D922.291.92A20954476202412003808
中图分类号：文献标志码：文章编号：-（）--
2015年以来，不断涌现的预重整案件需要充分有效的制度供给。由于全国统一规范的暂时缺失，继
温州、深圳公布预重整规范性文件之后，全国地方法院基于预重整的探索与实践，纷纷制定了预重整司
法文件，在各自辖区“先行先试”。地方预重整的探索与实践逐渐形成了以庭内预重整为主的多种预重整
模式，随之而来的是理论界不断的批评和质疑。有观点认为地方预重整制度实践呈现出“司法联邦主义
1
倾向”，若任其发展，必然会引发后续司法适用上的矛盾，形成不可预期的法律规范［］
。也有观点认为，
目前地方预重整规范性文件无论对制度目的、法律地位还是法律性质上都存在一定的认识误区或模糊之
2
处［］
，“可能对今后市场化、规范化、国际化的建立和实施预重整制度形成严重阻力，使之难以回归正确
3
［］
的方向。”地方预重整制度实践与理论界在预重整性质定位等根本性问题方面的分歧，严重影响我国预
重整制度的全局建设，直接涉及将来我国《企业破产法》修正案如何吸收预重整制度的重大问题。因此，
认真、深入地研究地方预重整类型，已然成为理论界应当正视的研究课题。
一、地方预重整规范性文件样本选择与分析
（一）样本的检索与选择
截至2024年4月10日，笔者共收集到117件地方预重整规范性文件。为便于研究，收集的文本全
部是能够下载的整篇文档，均来源于法院、政府的官网、官方微博的发布。
目前我国《立法法》等法律对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，
尚无全面、统一的规定，通常从广义和狭义来理解规范性文件。广义的规范性文件是指属于制定法范畴（即
宪法、法律行政法规、地方性法规自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府行政规章）的立法
性文件，以及除此以外的由国家机关和其他团体组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的
规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文
初级会计持证人
专注于经营管理类文案的拟写、润色等，本人已有10余年相关工作经验，具有扎实的文案功底，尤善于各种框架类PPT文案，并收集有数百万份各层级、各领域规范类文件。欢迎大家咨询！
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